走进云南省威信县扎西镇人民调委会，“全国模范司法所”、“云南省人民调解先进集体”、“昭通市十佳政法干警”等数十块奖牌挂满了调解庭四周的墙壁，在每张奖牌的背后，我们见证了该调委会多年来取得的成绩，更体会到了调委会一班人付出的几多艰辛和汗水。

内强素质 外树形象

威信县是革命老区，1935年2月，中国工农红军长征途经威信，在此召开了在党史和军史上都具有重大历史意义的“扎西会议”。而作为威信县政治、经济、文化中心的扎西镇，幅员面积337平方公里，辖23个村（居）民委员会，总人口10.6万人。近年来，随着西部大开发战略的深入推进和云南省“桥头堡”建设的实施，因城镇建设、企业改制、征地拆迁等引发出大量的矛盾纠纷。为抓好新时期人民调解工作，调委会先后制定了学习制度、考勤制度、例会制度、挂钩联系村（居）调委会等多项制度。通过开展社会主义法制理念、科学发展观、政法干警核心价值观等多项教育实践活动，调委会一班人自觉践行“三个代表”重要思想，工作中始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法和法律至上。每逢周五，调委会人员都会集中学习党的路线、方针、政策和《人民调解法》等法律法规知识。在努力加强身建设的同时，按照“哪里有群众，哪里就有调解组织，哪里有纠纷，哪里就有调解活动”的思路，积极争取党委政府健全了全镇23个村（居）调解组织，建立了人民调解员的奖励补贴办法，并利用每月的例会，加强对镇村两级人民调解员的培训，培养了一批懂政治，会做思想政治工作；懂政策，会用政策规定解决问题；懂法律，会依法化解矛盾纠纷的调解员。通过积极努力工作，调委员达到了让党委政府放心、人民群众满意的效果，已成为威信县调解组织中的“领头羊”。

围绕中心 服务大局

龙里煤矿是扎西镇布点煤矿之一，过去由雷某、肖某等业主经营，为了做大做强该矿产业，业主引进四川籍向某共同经营该矿，2005年双方在煤矿产权和款项分配上发生纠纷，争议金额高达600万元。在三年多时间里，虽经双方多次协商，当事人之一的雷某还到省、市有关部门上访过，但都一直没有得到妥当解决。争议发生后，不仅影响了煤矿生产经营，而且双方都背上了沉重的思想包袱。2008年底，当事人之一的雷某利用县委、政府信访领导接待日之机，找到了县领导，请求解决，县领导把任务交到了扎西镇调委会。镇调委会在大量调查了解，并为当事人算了“经济账”、“人情账”、“时间账”三笔账”基础上，最终双方达成了协议。 2012年2月，熊某因患病被家人送到县医院治疗，当日病情恶化，经抢救无效死亡，因赔偿未果，其家人把其移至医院太平间，在随后的近一年里，熊某家人先后到昭通市、云南省进行医学鉴定。根据鉴定结果，2013年1月，镇调委会召集双方当事人依法进行调解，最终由医院赔偿死者安葬费、死亡赔偿金等各项费用共计28.8万元。这件令扎西市民极为关心的医患纠纷，历时近一年，终于划上了圆满的句号。类似的案例，还有很多很多，如威信林业局与田坝村66亩山地租赁协议的纷争，扎西镇墨黑村村民王某甲与王光乙互换27年土地引发的纠纷，威信至镇雄县110千伏输电线路施工中损害赔偿纠纷等。只要党委政府需要，镇调委会一班人都能勇挑重担，团结协作，竭力予以化解。

以人为本 取信于民

上连党心，下系民心，扎西镇调委会始终以维护法律尊严、维护社会公平正义、维护社会弱势群体为已任。石龙村四方地小组村民徐某是一位年近70岁的妇女，因与邻里发生纠纷，照明线路被切断了，镇调委会在调查了解的基础上，经过召集双方反复说理，最终照明线路接好了。半年没用上电、仅靠煤油灯照明的老徐，带着两个年幼的孙子，提着一篮鸡蛋，来到镇调委会办公室，在要求孙子向调委会干部磕头谢恩的同时，硬要送一篮鸡蛋，被谢绝后，老人拉着工作人员的手说：我活到这把年纪，还没见过像你们这样的好人，真是太感谢了。墨黑村煤岑小组村民王某与张某外出推销产品，被骗去4万多元，通过召集双方进行调解，由张某弥补王某2万元，协议履行后，王执意要拿出300元感谢费，也被工作人员拒绝了。2007年冬天，长地村沙子坝小组村民王某因公路修建占用其0.8亩土地，与村干部发生争执，调委会派员实地查看后，协调村委从集体机动地里补给其1.2亩土地。群众利益无小事，一枝一叶总关情。无论是新农村建设中引发的矛盾，还是传统的婚姻家庭纠纷，镇调委会都是认真对待，拿镇调委会主任林隆芬的话说，群众是我们的衣食父母，对他们的合理诉求，我们一定要认真解决。

庭式调解 硕果盈枝

人民调解是指在人民调解委员会主持下，以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使其互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。虽然其方法比较灵活、程序较为简单，但面对新时期大量纷繁复杂的矛盾，过去的一些方式方法也不能适应工作的需要。在工作实践中，镇调委会探索总结出了“庭式调解”的工作模式。该模式模仿人民法院民事审判形式，按照“五有”（有人民调解委员会标识牌、固定场所、印章、调解及回访记录簿、有统计台账）、“四落实”（组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实）要求，设置了固定的调解庭，设置了主调员、调解员，当事人席和旁听席，把受理民间纠纷的范围、人民调解的原则、效力、工作纪律、纠纷当事人的权利与义务、调解庭纪律等相关制度全部装框上墙，从申请→受理→调查→调解→结束→履行→回访→立卷八个方面总结出了一套行之有效的调解制度和方法。2008年7月，昭通市人民调解工作现场会在威信召开，与会人员现场观摩了扎西镇“庭式调解”后，给予了高度评价。目前，这一做法已向全市各级调委会推广。据不完全统计，2008年以来，镇调委会用“庭式调解”模式和方法化解重大矛盾纠纷400余件。“庭式调解”也被群众称为不收费的法庭，此举大大提高了人民调解的公信力。随着“十二五”规划的实施，“东方之花”必将在扎西镇这块红色土地上绽放得更加绚丽多彩。