长期以来，小农经济盛行、企业单打独斗、市场渠道不畅，在脱贫攻坚及乡村振兴的道路上堆砌了一道道“隔离墙”。党的十九大报告提出，要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”为聚力脱贫攻坚和乡村振兴指明了方向、提供了抓手。盐津县因势利导、顺势而为，强推“一改三化五统一”，创新集体经济发展模式，并通过机制搭建、村企联合、产销对接三大举措，织牢村集体与群众、新型经营主体等多方利益联结网络，探索了一条独具特色的乡村振兴发展道路。

　　机制搭建，捆绑群众利益

　　自家庭联产承包责任制实行以来，农村分得多，统得少，农民各自为阵，凝聚力不强，发展内生动力不足。2017年以来，盐津在多方调研、周密谋划的基础上，启动实施了“一改三化五统一”，搭建集体经济强村的有效机制。“一改”，即全面深化村集体产权制度改革。通过清资核产、还权赋能、确认身份三道程序，以村（社区）为单位，盘清总资产，明晰所有权，实行台账管理。并将经营性资产量化到经集体认定的村集体经济成员，赋予村民对集体资产股份的占有、收益、抵押、担保和继承权。并建立县乡村三级产权交易平台，规范土地流转，保证农村集体产权交易公正公平。“三化”，即公司化运营、股份化改造、多元化发展。将村级集体经济组织统一注册为有限责任公司，明确其合作型集体经济性质，实行会计独立核算，获得市场主体地位。并将量化到人的集体经营性资产以股份形式入股村集体公司，村集体公司结合发展实际，采取自办或与新型经营主体合作等方式，实现集体经营性资产保值增值。“五统一”，即对全县村集体经济公司进行统一注册、统一构架、统一章程、统一挂牌、统一培训，加强管理、规范发展。

　　通过实施“一改三化五统一”，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。全县94个村（社区）全部组建了集体公司，共清理出集体资产30亿余元，并以村为单元，折股量化到全县8.9万户36.3万农村常住人口。2017年，累计消除集体经济“空壳村”65个，实现集体经济收入82个。销售收入最高的村近100万元，纯收入最高的村近20万元。2018年至今，全县通过“5+N”产业发展，带动就业77639人次，其中贫困户26773人次，发放务工工资300余万元，开辟公益型、劳务型、服务型等稳定就业岗位1935个，解决了789户有劳动能力的零就业贫困家庭稳定就业。

　　村企联合，破除经营壁垒

　　长期以来，合作社、产业大户、龙头企业等新型经营主体各自为阵，利益联结少，群众带动弱。盐津结合集体经济发展，边摸索、边总结，大力推广以“集体公司+”为主导的农业农村新型生产经营模式。一是整合资源。全县将上级下达的资金项目，按照渠道不乱、投入不变的原则，统一打捆包装，集中支持村集体公司以及与村集体公司和贫困群众建立了合作关系的合作社、产业大户、龙头企业等新型经营主体，鼓励各类新型经营主体带动群众发展、共同致富。在资金使用上，改变以往直接补助给企业的“输血式”做法，上级投入的项目资金主要用于农业生产发展和农村基础设施建设，在最大限度防止资产流失的同时，增强产业发展的“造血功能”。二是拓宽融资。针对集体公司融资难问题，我们采取“集体公司+”模式，在集体公司下设专业合作社，或与其他合作社、产业大户、龙头企业等合作，共同融资、共担风险，多渠道解决融资难。同时，县委政府建立了产业贷款风险补偿基金、集体经济贷款风险补偿基金、小额信贷风险补偿基金，努力打通金融渠道，最大限度争取资金支持。三是分工协作。通过“集体公司+”模式，充分发挥各类经营主体优势，集体公司主要负责政策对接、群众发动、生产组织、协调服务等，其他各类新型经营主体主要负责投融资、市场开拓、技术支持、产品销售等，通过分工协作、互利共赢，最大限度提高产业效益。

　　产销对接，畅通入市渠道

　　产业发展，必须坚持以市场为导向。市场渠道不畅通，产业发展必然受阻。在打通市场渠道上，盐津县始终坚持绵绵用力、久久为功，结合自身实际，探索了一些好的做法。一是合理布局产业。全县结合县情实际及市场需求，提出了“5+N”产业布局，即以花卉苗木、乌骨鸡、竹、油料作物、蔬菜为主打产业，同时发展附加值高、市场前景好的其他产业。将集体经济发展与“5+N”产业布局融合，聚力脱贫攻坚，分批批复实施利益联结机制项目，实现了所有贫困村、所有贫困户全覆盖。通过合理布局，避免了各自为阵、盲目发展等问题。二是实行订单生产。我们抓住广东中山对口帮扶我县的机遇，与广东卉盛公司发展订单式花卉苗木种植。同时，与县内林森公司、益康食用油及昭通绿浪公司等龙头企业合作，订单式种植辣椒、蔬菜等传统优势产业，降低市场风险，稳定增加群众收入。三是完善体制机制。针对各集体公司发展体量小、抗风险能力弱、对接市场难等问题，我们以落雁乡为试点，成立了乡集体资产联合公司，对落雁乡各村集体公司进行统一规范管理、优化配置项目资源，并将乡集体资产联合公司定位为对外对接的重要端口和平台，对接发展政策、市场需求，降低各村集体公司单打独斗的风险。

　　盐津县通过实施“一改三化五统一”，抓住了“分”得彻底、“统”得不实的症结，并通过一系列举措，实现了组织化与农村市场化，找到了个体积极性与组织化生产的结合点，弥补和彰显了统分结合、双层经营体制的优越性，探索出了一条实现百姓富产业兴生态美社会稳有机统一的道路，初步实现了以“三变”促“四有”增“四效”的改革目标，较好地发挥了基层党组织的引领作用，有效激发了农村发展活力，为脱贫攻坚和乡村振兴打牢了坚实的发展基础。