巧家县推行干部下访促进经济社会和谐发展纪实

【概况】

2008年9月18日人民日报提到“昭通市巧家县变群众上访为干部下访，零距离访民情，面对面听民意，动真情解民忧，妥善解决了涉及企业改革、山林纠纷、养老保险等一大批群众反应的热点难点问题，群众拍手称快”。2008年1月，白恩培书记对新华社“云南巧家县干部主动下访化解基层矛盾”一文作出重要批示，要求大力提倡巧家的做法，认真总结经验，尽快在全省推广。2009年5月26日，随着国家信访局深入到巧家县对干部大接访、大下访改变信访工作模式进行专题调研，把巧家县的信访工作推向了一个新的高度，对全国的信访工作将是一个巨大的推动作用。
巧家县由于经济基础薄弱，改革发展不平衡，社会利益复杂，社会矛盾凸显，信访总量居高不下，越级上访、群体性上访事件时有发生，给社会稳定和经济发展带来了非常不利的影响。近年来，巧家县深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，维护社会稳定为宗旨，不断创新信访工作机制，全面推进干部大接访、大下访工作，在密切党群干群关系、妥善化解社会矛盾、消除社会热点问题、排忧解难服务群众等方面作了大量的努力。2005年、2006年、2007年、2008年信访总量同比下降11.4%、24.2%、41.6%、18.56%。2009年1至6月，全县共接待群众来信来访1137件次，同比下降21.5%；办结1089件次，办结率达95.8%，全县信访工作呈现出“一降，三无，一提高”（信访总量逐年下降；在重要会议、重大节庆日、重要活动期间无信访热点，无群体性越级上访，无重特大群体性事件；信访案件办结率逐年提高）的良好局面，信访秩序进一步得到规范，有力地促进了全县社会和谐稳定。

【做法】

一、健全机制抓落实，强化纪律作保障。
一是加强领导，落实责任。建立了“主要领导抓全面、分管领导抓一线、责任单位抓落实、信访部门抓督办”的责任机制。切实做到主要领导“三亲自”，即对重大信访案件亲自参加研究、亲自协调解决、亲自督促检查。大接访、大下访活动开展以来，县四套班子领导共接待群众来访119批353人，当场答复和解决37批189人次；乡镇和部门领导接待群众来访1325批1768人次，当场解决答复365批393人次，限期解决960批1375人次。
二是完善制度，健全机制。制定了一系列信访工作制度和办法，积极推行限时办结制度、领导包案责任制。向信访人承诺办结期限，对重大疑难案件及时向党政主要领导汇报，或提交集体研究处理；按照“谁接访、谁负责”的原则，明确“七包”（即：包接待、包协调、包督办、包解决、包落实、包稳定、包劝返）责任制。严格落实信访接待日制度，全面抓好大接访、大下访工作，确保各类信访案件“停访息诉、案结事了”。
三是强化督查抓实效。在信访工作中实行接访领导对所接访的案件全程负责、全过程督办，在大接访、大下访活动中，巧家县从县纪委、县政法委等部门抽调副科级以上干部组成督察组进行巡回督察、督办，县委督查室、县政府督察督办室定期或不定期深入各乡镇、各部门现场督办，确保信访工作落在实处。
四是严肃纪律抓保障。严格责任考核，把干部大接访、大下访工作纳入政绩考核和年度“争先创优”考核，对工作措施落实不到位、矛盾化解不及时的实行责任追究，严格实行一票否决制。对工作措施落实不到位，矛盾纠纷化解不及时，造成信访当事人越级上访、造成重大政治影响或重大经济损失的，按照行政问责四项制度的规定，严肃追究包案领导和相关责任人的责任。
二、坚持以人为本，保障民生民计。
巧家县委、县政府要求各级各部门发展经济要坚持以人为本，保障民生民计，充分理解上访群众是社会群体中的弱势群体，工作中要积极主动深入基层，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力为群众做好事、办实事、解难事。巧家县白鹤滩镇中村村委会二组、三组从1983年就因双方都拥有林权证的毛狗洞23亩林地属权一直纠纷不断，林改过程中，白鹤滩镇林改纠纷调改组从2007年10月份开始不断了解情况，走访当事人，一直到2009年7月底做通双方思想工作，林权有了明确，平息了纠纷。
这是巧家县积极推行干部下访工作制度，向部门、乡镇、村级延伸，实行上下联动，左右互动，形成横向到边，纵向到底的下访工作机制取得的实效。干部下访调处矛盾主要采取三种形式：一是走访。分为定期走访、集中走访、带案走访。定期走访是各级干部职工必须定期到基层了解情况，解决问题。针对困难多、矛盾复杂的地方，下访责任部门牵头、组织相关部门人员进行集中走访，化解矛盾。带案走访是下访干部带着信访案件，到信访当事人家里帮助解决问题；二是约访。分为个别约访和联合约访，针对一些重点信访户或重大信访问题，主动和信访当事人约定，解决问题。针对一个部门难以解决的重大信访事件，采取召开县委常委会议或专题办公会议的办法专题研究，县主要领导亲自接待办理，寻求利益的共同点，妥善解决群众的合理诉求；三是回访。分为包案人回访、责任单位主要领导回访和督查部门针对重点案件回访。对不能当场解决的案件，向当事人承诺办结期限，主动回访答复反馈。信访问题处理结束后，及时了解信访人的思想动态和出现的新情况、新问题，切实为信访人解决实际困难，进一步增进了下访干部与信访群众的感情，有效地巩固了下访效果。2005年巧家县伤残军人胡元发等10人多次进京上访，要求解决伤残军人的相关待遇问题。县委、政府按照相关政策规定为伤残军人解决了大量的实际困难和问题。为解决五级伤残军人杨文安的生活困难，将其妻安排到环卫所工作；给粮油公司改制职工六级伤残军人余兴堂，以优惠价帮助其解决了养殖用房用地，扶持其发展生产，增加收入；为糖厂改制工人八级伤残军人李辉宏协调资金、场地建起了面条加工厂等。通过帮助、扶持、引导，使其把时间和精力集中在发展生产，增加收入上，有效改变了逢重大活动就要派人监控死守的尴尬局面。2007年以来，未出现“三类”军人越级上访事件。
三、工作思路抓创新，统筹兼顾全面协调。
在工作中，信访案件牵涉着方方面面的工作和多方的利益，巧家县把经济发展与社会稳定全面协调。一是抓好重点经济建设与群众的意愿相协调，避免矛盾纠纷；二是结合平安巧家建设，信访局等相关部门定期深入基层了解民情掌握影响社会稳定和公共安全的因素，切实做到早发现、早报告、早控制、早解决；三是新农村指导员兼职当好政策法规宣传员、信访信息收集员、矛盾纠纷调处员。四是坚持对上访群众“合理诉求解决到位、过高要求教育到位、无理纠缠稳控到位、触犯法律处置到位”的思路，全方位开展化解工作，切实解决群众困难。2009年3月15日，白鹤滩镇迤博村六组、八组村民与二水厂发生水事纠纷，导致县城二水厂供水区域停水，直接影响了1万余名群众的生产生活用水。县委、政府了解情况后，迅速作出安排部署，及时处理二水厂与迤博村六组、八组的纠纷，妥善化解了矛盾纠纷，维护了群众的合法权益，保障了社会的和谐稳定。

【启示】

维护社会稳定，促进经济社会和谐发展，是各级党委、政府的重要责任。巧家县深入贯彻落实科学发展观，坚持抓住以人为本发展经济社会，通过干部大接访、大下访，积极转换位置，转变角色，认真听取群众呼声，亲身体验群众的冷暖和疾苦，转变了工作作风，积极创造条件为群众解决困难和问题，把矛盾纠纷化解在基层，最大限度地减少了集体访、越级访和重复访，赢得了民心，架起了党和政府与人民群众沟通的“连心桥”，为全县经济社会又好又快发展奠定了坚实的社会基础。