巧家县新农村建设指导员工作纪实

巧家县自下派新农村建设指导员以来，积极探索、大胆创新，不断总结，形成了“抓选派、强管理、重服务、促实效”的工作机制，为充分发挥新农村建设指导员作用搭建了良好的平台，让16支工作队179名新农村建设指导员真正成为基层干部群众的贴心人，成为促进巧家农村发展的生力军。

选派精兵强将组建过硬队伍

下派新农村建设指导员两年多以来，巧家县新农村建设指导员工作稳步推进，一年上一个新台阶。但也存在少数派出单位认识不够，把关不严，选派指导员时没有按照省委要求选派“精英骨干”，而将一些年老体弱者、长期带病者、工作漂浮者选派了出来，这部分指导员能力不强，作风不实，身虚体弱，既不能坚持驻村，又打不开工作局面，不但发挥不了“六大员”作用，反而给基层带来负担。针对这一问题，县委新农村工作队领导小组特别召开专题会议研究，决定严格按照省市委的要求，把选派指导员提高到关心干部成长、培养锻炼干部的高度，切实做好选派工作，坚持“硬抽人，抽硬人”原则，确保选派“精兵强将”。具体做法是：由各单位先拟出选派对象，然后报县委新农队办审核，新农队办在审核过程中发现派出单位未按要求选派的，就由组织部根据平时调查掌握的情况，直接从各单位把“精兵强将”挑出来，以县委文件确定，有效杜绝了部分派出单位不按要求选派指导员的现象。对于少数确实选派不出优秀干部的单位，经新农队办核实后从后备干部库中另外增派。以今年为例，巧家县新农村建设指导员来自于三方面：一是组织部从各单位强行抽调的政治素质好、工作能力强的干部(30名)，二是从2008年考录入副科级后备干部库中选派的后备干部（40名）和参加少数民族干部、妇女干部、非党干部培训的部分优秀年轻干部(20名)，三是从2005年至今招录的公务员中挑选的部分优秀公务员(54名)。与省市下派的35名共179名指导员组建了16支工作队，分赴到16个乡镇179个行政村，确保了工作队和指导员的素质要求。

加强学习培训夯实工作基础

为使新农村指导员安心驻村，扎实认真履行职责，充分发挥作用，巧家县把加强指导员学习培训作为做好指导员工作的基础性工作抓紧抓实，并且所培训的内容做到具有针对性、可操作性和适用性。一是在第三批指导员下派之初，巧家县召开了由乡镇党委书记、副书记、工作队长、副队长、新农村建设指导员、新农队办工作人员参加的培训会。县委常委、组织部部长作了培训讲话，对指导员提出“踏实驻村、认真工作、树立形象、自觉接受锻炼”的要求，对下派新农村建设指导员的重大意义，指导员、各乡镇党委、各派出单位的工作职责，如何加强对指导员的监督管理，指导员如何履行好“六大员”职责、充分发挥作用等方面作了详细阐述。组织部副部长、新农队办主任传达了省市下派第三批新农村工作队视频会议精神，详细讲解了修改完善的《巧家县新农村建设指导员管理办法》、《巧家县新农村建设指导员工作八项制度》等具体管理规定，引导学习了以《云南省新农村建设指导员工作手册》、《巧家县2009年度新农村建设指导员各阶段重点工作的指导意见》为基础的各类涉农知识。请党校、农业、水利、司法等部门的人员对指导员进行十七届三中全会精神、涉农法律法规、农业生产、水利、扶贫工作等基本常识培训，使指导员在驻村前就知晓了工作纪律，明确了工作职责，把握了工作方向，掌握了工作方法，增强了工作责任心和使命感。二是县委新农队办每季度组织到各乡镇集中指导员培训一次，培训内容为近几年来的中央1号文件、十七届三中全会精神、省市县委最新涉农政策、农村工作方法、指导员工作中涌现的先进典型和最新动态，同时听取指导员的意见和建议，关心他们的工作、生活、学习，帮助解决实际困难，适时引导他们安心驻村，认真履行职责，充分发挥作用。2009年以来，已在16个乡镇开展巡回培训18次。三是要求各乡镇积极做好培训工作。每月20日按时召开指导员工作例会，上午组织传达学习相关文件精神，下午听取各指导员汇报工作情况，交流工作经验和心得体会，对下步工作作安排部署。四是印发资料。县委新农队办联系防震减灾、农业、扶贫等部门把防震知识、农业生产常识、种养殖技术、安全生产、农村基本事务办理程序等印发到指导员手中。五是以会代训。工作队长、副队长列席乡镇党委召开的班子会议，指导员参加乡镇召开的各种重要会议。
通过各种培训学习，使各指导员掌握了农村基本情况和工作方法，熟悉了涉农政策及法律法规知识，增强了履行职责的自觉性，提高了服务“三农”的本领。

明确职责任务形成管理合力

为了防止职责不清，任务不明，造成管理混乱，以致出现相互推诿现象，巧家县明确规定:新农村建设指导员由乡镇党委直接管理，派出单位协助管理，县委新农队办监督管理。并将管理工作纳入县委“争先创优”工程，制定了《巧家县新农村建设指导员管理工作考核细则》和《指导员工作情况考核细则》，把乡镇、派出单位的管理职责和指导员工作情况进行细化，量化分值，年终进行考核评分。有效杜绝了乡镇党委“不敢管、不愿管”和派出单位一派了之的现象。在具体的管理过程中实行“一本台帐档案，一份承诺书，三项考核，两个责任追究”管理机制。“一本台帐档案”即在村级建立指导员工作台帐，指导员每天的出勤情况和工作情况由村总支(支部)书记记入台帐，每月向乡镇党委上报一次台帐记录；在乡镇建立指导员个人档案，所建档案能清楚反应指导员的个人信息、驻村情况、工作情况、请假情况和指导员民情日记、工作计划、调研报告等内容，乡镇党委每月向县委新农队办上报本辖区内新农村建设指导员的在岗情况和工作开展情况，形成链式管理。“一份承诺书”即派出单位与新农村工作队领导小组领导签订《指导员驻村年度帮扶承诺书》，承诺为挂钩村办哪些实事，如何支持关心指导员等。“三项考核”即年终对派出单位承诺事项完成情况和协助管理职责履行情况进行考核；对乡镇履行管理职责情况进行考核；对指导员各阶段具体工作的完成情况进行考核，对指导员整体工作情况进行半年和年终考核，半年考核不称职的将被撤换，被撤换的指导员年终考核一律为不称职，年度考核不称职的县内指导员将被调整工作岗位和地点，表现突出的给予表彰奖励甚至提拔使用。“两个责任追究”即对乡镇党委书记、分管领导不履行或未履行好指导员管理工作职责的进行问责；对随意召回指导员的派出单位主要领导进行问责。

严格工作纪律杜绝无故脱岗

“没有规矩，不成方圆。”为了防止指导员无故离岗、请霸王假等现象发生，巧家县新农队办坚持用制度管人，进一步完善了《新农村建设指导员请销假制度》，规定每月1-20日为指导员驻村工作时间，21-30日为指导员休息时间，指导员在驻村工作期间一般情况不得请假，乡镇、村不得擅自安排指导员外出，协调项目资金一律在休息时间内进行。若遇特殊情况（婚丧、疾病）确需请假的，必须由本人写出书面请假条(附相关证明材料)并经批准后才能离开工作岗位。乡镇党委对指导员的请假必须在请假的当天核实情况、提出意见，并当天把假条传真到县委新农队办，县委新农队办收到假条后，按审批权限及时审批并于当天传回指导员所在乡镇党委，党委再及时告知指导员本人获准请假的情况后，指导员才能离开岗位。对无请假条或虽有请假条但未按审批程序获批准而离岗的，一律按擅自离岗处理，指导员年内请假累计超过20天的，年度考核不得为优秀。这一制度有效遏止了少数指导员无故离岗、找借口离岗，随便写个假条或电话说一声便逃避县委新农队办的督查、请霸王假、乡镇党委做“老好人”等现象的发生。

加强督促检查确保切实驻村

县委新农队办充分履行管理、督促职责，制定了《新农村建设指导员督查通报制度》，加大对指导员在岗和工作情况的跟踪督查管理，同时监督乡镇和派出单位管理好指导员。一是坚持督查工作经常化、制度化。县委新农队办拟定了阶段督查工作要点，每月都深入179个建制村开展督促检查不少于2次，并严守保密纪律，采取不打招呼先到指导员驻村督查再到乡镇反馈情况的方式进行。有时只突然抽查某乡镇的几个村或者对某几个村进行反复督查。在督查过程中，除听取指导员的工作汇报、查看指导员工作日记外，还走访当地群众和村“两委”的同志，向他们了解指导员是否走访群众、是否积极参与村“两委”开展工作、是否遵守群众工作纪律、组织工作纪律，派出单位是否关心、支持指导员工作，乡镇是否履行了管理服务职责等情况。二是实行督查通报制。对于督查中不在岗、工作不力的指导员和未履行好管理职责的乡镇、派出单位，不论是哪一级别的一律按规定予以通报。指导员被督查通报的，取消当年生活补贴；同时，被通报一次的取消评优资格，二次的年度考核为基本称职，三次及以上的年度考核为不称职，并调整工作岗位和地点，县直部门的调整到乡镇，后备干部的，取消后备干部资格。乡镇党委、派出单位被通报的，在年度“争先创优”考核得分中扣除相应分值。在下派第三批指导员不到4个月的时间里，县委新农队办已先后11次对全县179名指导员进行了在岗情况和工作情况的督查，对未履行请销假手续、擅自离岗的39名指导员和没有履行好管理职责的2个乡镇党委进行了通报。三是动员社会力量参与监督。为加大对指导员工作的监督力度，分别在县委组织部、县纪委、县委新农队办设立了3部监督举报电话，并公诸于众，动员社会各界积极参与对指导员工作的监督。三个部门只要接到举报电话，就立即交由县新农队办进行核实，对举报情况属实的，根据情节给予被举报人严肃处理。四是乡镇督查。乡镇党委每5天对辖区内驻村指导员的在岗和工作情况进行一次督查，每次督查情况按时向县委新农队办书面汇报。县委新农队办收到乡镇党委的督查汇报后，对不在岗的指导员进行核实，然后按规定予以通报，在“争先创优”考核中不扣乡镇党委的考核得分。严格的管理和严肃的处理方法，有效促进了全体指导员真正扎根驻村，认真履行职责，扎实开展工作。

抓好跟踪服务搭建干事平台

一是加强与派出单位沟通协调，促使派出单位关心支持指导员工作。为让新农村建设指导员驻村后同样能感受到组织的关怀，巧家县要求县级指导员派出单位主要领导每两月必须到村看望、了解指导员生活、工作和思想动态等情况至少一次，对指导员驻村存在的困难和问题给予解决，为指导员开展工作提供力所能及的支持和帮助，认真落实指导员驻村期间的生活补助。二是设立咨询中心。为帮助指导员及时解决工作中遇到的困难，新农队办设立了咨询电话，随时为指导员提供各项业务咨询。三是为指导员开展工作尽量提供条件。在前两批指导员工作中，巧家县发现有的指导员驻村后，帮助村里做事情的积极性很高，但是由于种种原因，无法充分发挥作用。今年，巧家县按照昭通市委的要求，把新农村建设工作队长全部任命为乡镇党委副书记或副乡镇长，把指导员全部任命为村副支书或村主任助理，使指导员成为村“两委”的成员，有效地促进了指导员与基层组织融合。任职后的指导员觉得有位有职有权了，想到的点子可以大胆提、放开做了，在工作中自然就会与村“两委”干部分担责任，更加努力地去开展各项工作，使自己得到更多的锻炼和提高。四是搞好服务。要求乡镇督促驻村必须为指导员提供一间办公室、一间宿舍、一套生活用具、一个相对固定的就餐地点，并解决好用水、用电问题，村两委的干部必须轮流值班，保证村上每天都有一名干部与指导员开展工作。同时要求乡镇党政班子成员每人负责挂钩联系1-2名新农村建设指导员，负责指导好指导员开展工作，切实帮助解决工作中的困难和问题。五是做好福利保障工作。县委明确规定，指导员的人事关系、工资、福利等一律保留在原单位，晋升级别、工资、职称等和原单位职工一视同仁，如遇机构改革人员分流，首先必须保证指导员的岗位，使指导员不在分流范围。指导员考核为优秀的，不占单位优秀名额，工作表现优秀、实绩突出的，在选拔干部中优先提拔使用。这些措施促使指导员解除了后顾之忧，用心工作。

干部受到锻炼群众得到实惠

巧家县采取的扎实措施，有效激发了广大新农村指导员的奉献精神和工作热情，各位指导员扎根基层，与农民同吃同住同劳动，认真履行“六大员”职责，贯彻新农村建设二十字方针，他们跑遍村寨，深入调研，摸清村情民意，帮助村“两委”理清了发展思路，制定了年度计划，宣传了政策法规，排解了矛盾纠纷，指导了制度建设。他们多方奔走，积极争取项目资金和物资支持，为所驻村出主意、想办法，为群众办实事、解难题，赢得了干部群众的普遍赞誉，同时加深了对农业农村工作的了解，增强了对农民群众的感情。广大指导员在得到人民群众好评的同时，自身能力得到了锻炼，本领得到了提高。
三年来，广大指导员共走访群众117281人次，召开群众座谈会1508次，撰写了操作性和指导性较强的调研报告541篇、学习心得体会文章1210篇；书写张贴宣传标语1620条，办墙报、黑板报1070期；协助村“两委”或单独调解各类矛盾纠纷1084起；举办农业科技培训1600场次；开展转移劳动力培训7306人次。共争取项目160个，落实资金2726.38万元；建新农村示范点82个，修建村组公路379.56千米，硬化户间道路63.42千米，修建村级文化室和活动场所20个，建希望小学3所，建人行桥5座，建乡镇图书室3个，安装电视接收设备1493套，指导建水窖937个，安装管网15.72千米，实施农网改造700余千米，改厨改灶1360套，改卫生畜厩1725间，建生猪养殖示范点23个，改卫生厕所1296间，新建沼气池1176口，培育核桃、板栗、花椒等经济林果和蚕桑、烤烟、甘蔗、反季节蔬菜等产业近20000亩。组织上党课793节次，向党组织推荐入党积极分子173名；办村务公开专栏1565期。