镇雄县雪凌灾害民房恢复重建工作纪实

秋风送爽，丹桂飘香。在这收获的季节，林口乡林口村晴空万里，鞭炮声声，鼓声阵阵，热闹非凡，灾民们迎来了喜迁新居的日子，新村里的群众一片欢腾。漂亮的新房贴上了喜庆的对联，村民的脸上露出了灿烂的笑容。一排排崭新的民居，凝聚着各级干部与广大群众的心血和汗水，这是镇雄县遭受冰雪灾害后民房恢复重建的一个缩影。
今年1月15日至3月4日，镇雄县遭受了50年不遇的雪凌灾害。全县28个乡镇110余万人不同程度受灾，因灾损坏住房94058户141273间，共造成直接经济损失达7.5亿元。
灾情发生后，全县各级各部门深入灾区一线，全力参与抢险救灾，广大群众积极抗灾自救，重建家园。
罕见的灾害引起了各级领导的高度关注，市委夜书记、市政府王市长和省民政厅褚副厅长等领导亲莅我县查看灾情、慰问灾民、指导抗灾救灾工作；县委马书记、县政府张县长率几家班子领导深入受灾一线，研究部署灾后民房恢复重建工作，全县各级干部迅速投入到灾后恢复重建工作中。
面对突如其来的特大灾害，县委、县政府及时启动了灾害应急预案，在做好安置灾民生活的同时，有的放矢地把救灾工作重点转移到灾民的房屋重建上来。在省市各级各部门的亲切关怀和大力支持下，市下达我县灾后民房恢复重建资金１４００.５万元，用于补助２８０１户灾民重建民房。由于我县受灾面大，受灾程度深，需要拆除重建和加固改造的农村民房特别多，县委、县政府把民房恢复重建项目与农村民居地震安全工程、专项扶贫安居工程、整村推进项目安居工程等11个项目整合起来，把民房受损最严重、住房最困难、经济最贫困的农户作为民房恢复重建实施重点，在全县实施14511户民房改造建设，补助资金达6170多万元。4月27日，全市雪凌灾害恢复重建工作会议后，县委、县政府立即研究制定了《镇雄县雪凌灾害民房恢复重建工作方案》，标志着我县农村民房恢复重建工作全面启动。
为抓好农村民房建设，确保按时按质完成民房恢复重建任务，让广大灾民早日搬进新居，镇雄县成立了由县长任组长的灾后民房恢复重建领导小组，落实了县乡村领导责任和部门挂钩责任制，层层鉴定责任书，实行“一把手”负总责。全县各级各部门齐抓共管，做到了“领导指挥在一线、干部指导在一线、责任落实在一线、难题解决在一线”，全县派出工作人员1800多人，分片包干，蹲点负责，对建设户实行目标管理，做到“五个入户”，即建房备选方案入户、补助标准和贴息贷款扶持标准入户、建筑材料准备入户、项目实施计划安排入户、工作目标责任入户。为激发工作活力，县政府还制定了奖励办法，划拨资金30万元，对项目实施抓得紧、成效显著的乡镇和部门予以奖励。
民房恢复重建工作，是一项上级关心、干部关注、群众期盼的民心工程。为切实抓好民房恢复重建，县委、县政府提出了“八个坚持”和“八个必须”的原则要求。“八个坚持”即坚持政府主导，群众主体；坚持经济适用，安全抗震；坚持统筹安排，突出重点；坚持统一规划，分类施工；坚持统一管理，整合项目；坚持因地制宜，分类指导；坚持量力而行，注重实效；坚持公开公正，一视同仁。“八个必须”是：集中连片点必须按新农村示范点要求来打造，建设质量必须达到6级抗震7度设防标准，重建民房必须圈梁加构造柱，重建面积必须达到30平方米，加固改造必须一户一方案，项目实施必须保证按时完工，实施农户必须张榜公布，工作责任必须落实到人。
镇雄县是山区农业大县，境内山高坡陡，交通不便，灾后恢复重建工作点多面广、情况复杂、任务繁重，为加快工程进度，全县各级干部和挂钩部门认真落实领导责任、指导责任、直接责任和具体责任人的责任，按照签订的目标责任书要求，真正做到指标分解到村，任务明确到户，责任落实到人，形成了环环紧扣，有条不紊的工作格局，切实做到了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、蹲点干部具体抓、干部群众共同抓的良好局面。县灾害恢复重建领导小组坚持每半个月听取一次情况汇报，每月组织民政、扶贫、财政、审计、监察等部门人员分组到乡村、到农户开展一次督促检查，并从7月1日开始，对项目实施实行“倒计时”，坚持每5天收集一次进度，每10天通报一次情况。通报中，明确指出了各乡镇民房恢复重建存在的问题，提出了严格的整改意见。为了确保天天有人到村、处处有人蹲点、时时有人检查，林口、芒部、赤水源等乡镇分别把指挥部设在村民小组，组建了专门的工作班子，由1—3名乡镇领导坐阵负责，实行统一指挥、统一检查督促、统一质量标准、统一完工时间、统一开办伙食，抓质量、抢进度，保证了项目实施顺利推进。在项目施工中，各级各部门切实加强监管，狠抓工程质量，严格按照民房恢复重建 “圈梁加构造柱”的要求，确保建设质量达到“6级抗震7度设防”标准，坚决防止出现“豆腐渣”工程。县财政、审计、监察等部门积极配合，强化项目资金监管，制定了资金管理办法，县乡设立了专户，做到专款专用，确保项目资金渠道不乱，用途不变，标准不减，实现了资金安全运行，确保全部用在项目建设上。补助农民的建房资金，坚持实行拨付制，通过 “惠民一折通”方式，直接拨付到农户帐户。档案管理上，做到了一户一档，健全规范，实施农户基本情况，建前、建中、建后照片等相关资料一应俱全。
今年由于农村民房建设项目多，大量的工程上马建设，县委、县政府明确要求县乡两级要按照“急事急办、特事特办”的原则，凡涉及灾后重建用地、规划、设计等相关事宜，一律大开“绿灯”，减免各类规费，减少中间环节。同时，针对建筑材料需求量大，各类建材供不应求，价格上涨，技术工匠紧缺的问题，各乡镇注重为群众提供优质服务，采取一系列行之有效的措施，帮助实施农户解决缺建材、缺劳力、缺工匠、缺资金、缺技术等困难和问题。
雨河、场坝等乡镇对建材实行采购、统一运输、统一供给，既保证质量，又方便群众，降低了成本，深得群众的赞许。芒部镇针对建材价格涨幅过高的情况，及时召开辖区内采石场、砂厂、砖厂业主和钢筋水泥销售商座谈会，反复讲清道理，对各类建材实行最高限价销售；木卓乡针对外出打工青壮年多，一些实施农户无劳力的实际，成立党员帮建队和民兵帮建队，帮助劳动力紧缺的重建户开挖地基、搬运建材等；雨河镇从威信请来两支专业施工队伍，自带多套撑箱材料，对重建农户撑箱打板，外墙粉刷实行一条龙服务，泼机镇积极直辖市农村信用社采取便民措施，实行优惠政策，为建房户信用贷款提供支持；县建设局编制了多套农村民房施工图集，供建设农户选择，并派出专业技术人员到各乡镇巡回指导农户按6级抗震7度设防要求施工，并利用举办培训班、现场指导讲解等形式，加大农村技术工匠培训力度，从而保证了全县民房恢复重建工作顺利进行。
场坝镇安家坝村花园村民小组村民曾正学，由于经济困难，本人多年被病魔缠绕，一家人多年来一直居住在岩洞里，今年初由于受冰雪灾害影响，岩洞也塌了，在镇村干部的鼎力帮助下，如今，他家两间平房建好了，水电安好了。
多少个不眠之夜，多少次翻山越岭，全县各级干部克服困难，真抓实干，广大群众起早贪黑，大干苦干，经 过一百多天的艰苦奋战，按市委、市政府的要求圆满完成了2801户雪凌灾害民房恢复重建任务，其他民房建设项目正在紧张有序进行，到今年12月31日前，14511户农户将全部喜迁新居。
众手击破坚冰，协力绘就美景。百姓的民房恢复重建，干部吃苦，群众受益，但建出了团结，建出了稳定，建出了发展，建出了希望，建起了党和政府在广大人民群众心目中的良好形象。我们坚信，广袤的山村大地正在不断焕发出新的生机与活力，全县人民沐浴着党的春风，踏上了新的历史征程。