●一个执政党的能力强不强，水平高不高，有没有活力，很重要的一个方面就是体现在其执政效率是否高、耗费的执政成本是否低

●民主党派干部出任正职，对领导班子结构将带来深刻的变化，影响是深远的

话题背景：精简领导班子职数，减少副书记职数，适当扩大党政班子成员交叉任职，加大干部交流力度，民主党派干部任正职……当前，各地积极推进领导班子配备改革，并逐步付诸实施，成为人们关注的一个热点。这一系列改革举措意味着什么呢？记者日前在中国浦东干部学院领导学研究所进行了一次访谈。

主持人：

本报记者谢卫群

参与者：

于洪生中国浦东干部学院领导学研究所教授

曹仁和中国浦东干部学院领导学研究所副教授

高鸿中国浦东干部学院领导学研究所博士

高度重视执政方式、领导方式和管理方式的改革

主持人：今年，是全国市县乡换届选举比较集中的年份，推进领导班子配备改革无疑是这个年份值得关注的大事。

于洪生：从我了解的情况看，各地在推进这项改革时，不断有所创新，表现为能够根据中央精神，积极探索解决当地领导班子配备中存在的问题，以优化领导班子结构和增强班子整体功能，尤其在精简领导班子职数、减少副书记职数、扩大党政领导班子成员交叉任职、规范任职年龄、民主党派干部参政等方面都有不同程度的进展。比如，上海市规定对党外干部规定符合条件的，可以在市、区、县的政府部门任正职，这是具有开拓性的。

主持人：怎样看待这次改革呢？

于洪生：各级领导班子是贯彻党的路线、方针、政策的组织保证。如果领导班子有问题，路线、方针、政策的贯彻就会出现问题。因此，从某种意义上说，领导班子的状况决定领导工作的好坏。随着改革的深化，特别是经济体制改革的深入，建设什么样的政府，以及如何发挥政府作用等，已成为人们普遍关心的热点问题。正如世界银行发展报告所说的那样，“政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情”。

主持人：说起机构改革，我们经历了几次，这次有什么不同？

于洪生：我国已经经历过几次重大的机构改革，特别是１９９８年那次。为了适应经济全球化和市场经济的需要，就要探讨与机构改革、政府职能相联系的问题，比如政府职能和领导管理方式之间的关系问题等。应该说，这两者既相互联系，又有所区别。没有政府职能，政府管理方式或者说政府治理工具便没有意义；没有政府治理工具，政府职能就只能是一个理想状态。因此，必须研究两者之间的关系，研究哪一种领导管理方式更适合哪一种政府职能，怎样的领导班子结构才更适应政府职能的发挥等。

今年，党和政府特别重视这方面的改革探索，比如，颁布了《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》等文件，要求各地区、各部门认真贯彻，诸如同一职位不可超过两个任期；党政领导干部在一个任期内因工作特殊需要调整职务，一般不得超过一次；党政领导干部在同一职位上连续任职达到两个任期，不再推荐、提名或者任命担任同一职务；任期内调整职务，任职３年以上的，计算为一个任期；直系血亲禁止任关联职务；对需要回避的情况不及时报告或者有意隐瞒的，应当予以批评，情节严重的进行组织处理等。

这些措施意味着党和政府越来越重视执政方式、领导方式和管理方式的改革。这看似悄无声息，却充分体现出务实性和根本性。毕竟“人的因素第一”，办好中国的事情，关键在人，尤其是各级领导干部，他们在不同层次上担负着重要责任。选拔、培养出一大批优秀的领导人才，是国家长治久安的大计。

提高执政效率，降低执政成本

主持人：此次换届选举中有很多亮点，比如减少党委副书记职数，怎么来看待这一改革？

高 鸿：这体现了中央新一届领导集体加强领导班子建设、提高执政能力的决心，对提升我党民主执政、科学执政水平具有十分重要作用。更重要的是，这样一次改革，有利于提高执政效率，降低执政成本。

所谓党的执政效率，是指执政党为维持自己的政治秩序、巩固自己的执政地位，通过执掌政权、运用执政资源管理国家和社会事务而获得的执政绩效与付出的执政成本之间的比例关系。所谓执政成本，是指执政党维持、巩固执政地位和政权运行，推行自己的社会理想和政治主张而耗费的执政资源的总和。执政成本既包括经济成本，也包括政治成本；既包括短期成本，也包括长期成本；既包括显性成本，也包括隐性成本；既包括存量成本，也包括增量成本。

显然，党的执政效率与执政成本是逆相关的，是一个问题的两个方面。在政绩一定的情况下，执政效率高，意味着耗费的执政成本低；反之，执政成本高，意味着执政效率低。一个执政党的能力强不强，水平高不高，有没有活力，很重要的一个方面就是体现在其执政效率是否高、而耗费的执政成本是否低。

过多的领导岗位设置，不仅加重了国家财政的负担，也不利于转变干部作风。通过减少党委副书记职数精简领导班子，是利党、利国、利民的好事。

有利于推进科学决策、民主执政和依法执政

主持人：与这次改革一起推进的，还有一个亮点是党外干部任正职。

高 鸿：党外干部任正职，有利于把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，真正发挥民主党派参政议政的作用。

民主执政是中国共产党推行民主政治的重要目标，不仅表现在党内民主，还表现在党际民主，表现在执政党与其他参政党的关系上。长期以来，我们在多党合作中形成了政治协商的两种方式，一是“中国共产党同各民主党派的政治协商”，一是“中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商”。民主党派干部任正职，就是中国共产党同各民主党派政治协商的一种好方式。民主党派中有很多高级知识分子和专业人才，在各个专业领域发挥着领军作用。民主党派人士任正职，可以增强决策的科学性，有利于推进我们提高科学决策、民主执政和依法执政的能力和水平，监督和制约执政党决策的科学化、民主化。

另外，民主党派干部任正职，能在执政党与参政党之间建立更加和谐的党际关系。

曹仁和：党外干部可任正职，体现了构建社会主义和谐社会的要求。构建和谐社会是党的先进性建设的集中体现和必然要求。改革开放后，我国出现了一定程度的社会利益分化，代表和维护不同层面、不同群体的利益是我们构建和谐社会时不能回避的现实。党外人士参政议政，是补充、协助党代表和维护不同利益的现实制度选择，而党外干部任正职是这一选择的最高层面，提升了党与党外人士合作的层次和境界，是党面对日益多元化的利益格局开出的一剂了民情、顺民意、得民心的良方，对促进和谐社会建设具有积极的现实意义。

主持人：这种尝试，可能会遇到什么问题呢？

于洪生：民主党派干部出任正职，对领导班子结构将带来深刻的变化，影响是深远的。对民主党派干部应该大胆培养、全力支持他们的工作，也要进行相应的监督和管理。