彝良县“三必须三确保”全力推进学习实践

彝良县结合深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作特点，开门纳谏、汇集民意，广泛征求群众意见，以“三必须三确保”全力抓好分析检查阶段各项工作任务。
一、必须把存在问题找准查清，确保分析检查阶段工作质量。把找准查清科学发展中存在的突出问题作为分析检查阶段的关键环节，在“准”和“清”上狠下工夫。一是按照省委“三个一”主题实践活动要求，从增强党性修养、改进作风的高度，认真分析查找领导班子和党员干部在党性党风党纪、服务基层群众等方面存在的突出问题；二是以“六对照六查找”为载体，对照科学发展理念，查找思想认识问题；对照科学发展要求，查找发展思路问题；对照省市对彝良发展的要求，查找发展能力问题；对照人民群众新期待，查找民计民生突出问题；对照创新发展模式，查找发展速度和质量问题；对照服务基层群众，查找干部党性党纪党风问题。三是做到“四谈”，即主要领导与领导班子成员谈，党员领导干部与分管部门负责人谈、支部书记与党员谈、党员与单位群众谈。通过深挖领导班子存在的突出问题，深找党员干部个人存在的突出问题，敢以“亮剑”的精神，深刻剖析形成问题的主客观特别是主观原因，从思想观念上挖根源，从体制机制上找症结，从作风建设上查不足，确保问题找得准，根源挖得深，方向定得明。努力在增进团结、找准问题、统一思想、理清思路、推动科学发展方面形成共识。目前，各参学单位共发放征求意见表7218份，召开座谈会332场次，走访调查群众5244人，梳理征求意见1826条，召开党委（党组）或领导班子会议188次，提炼出重大问题316个，正反典型案例剖析198个，参加研讨党员干部1156人。
二、必须把发展思路理清明晰，确保科学发展取得良好成效。按照“一二三四五六”（即坚持和谐发展、科学发展这一主题，抓住转变发展方式、转换体制机制两个关键，建设能源化工矿冶、生物资源加工、红色生态旅游三大基地，打牢交通通讯、水利、电力、城镇四个基础，实施工业强县、科技兴县、依法治县、开放活县、可持续发展五大战略，发展煤炭化工、铅锌冶炼、硅矿加工、水电、生物、旅游资源开发六大产业）的发展思路，立足实际，重点破除在思想认识方面阻碍彝良经济社会发展的观念，使广大党员干部对县域经济发展现状有了更准确的把握，对实施工业强县战略、加快城镇化进程、建设和谐新彝良的认识更加明确，信心更加坚定。进一步加快了彝良科学发展、和谐发展的步伐，为全县经济社会更好更快发展提供了有力保障。一季度，在金融危机给我县的发展带来严重影响的情况下，全县实现生产总值1.04亿元，同比增长13.39%；固定资产投资完成3.2亿元，同比增长184.37%；财政收入3066万元，其中地方财政一般预算收入1817万元，同比增长25.27%。总体呈现稳中有升的良好状况。
三、必须把边学边改落到实处，确保学习实践活动突出特色。各参学单位通过干群互动、部门联动、边查边改，对群众关系关注的热点难点问题认真进行梳理，从自身找责任、找办法，集中解决一批群众反映强烈的突出问题。对近期能够解决的问题，落实相关部门和人员责任，列出详细解决方案，限期解决；对暂不具备条件的积极创造条件加以解决，分期分批把群众反映的问题解决好、整改好、落实好，让群众感受到学习实践活动带来的新变化。县法院开展“流动法庭”巡回审理，调解村社、邻里矛盾，当庭结案促和谐；检察院结合“领导班子大接访、干警大下访，上门送法、上门说法”，通过院内接访、带案下访等方式，及时化解社会矛盾；工商局开展“市场主体解惑答疑及调查问卷”活动，向企业和私营个体业主耐心讲解法人注册登记、前置审批、打假治劣、12315投诉等相关事项。

报：省委学习实践活动领导小组办公室，省委学习实践活动指导检查组第一组，省委组织部办公室、组织一处；市委书记、市长、市委张副书记、市人大常委会主任、市政协主席、市委常委，市委学习实践活动领导小组成员
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谱写民族繁荣发展新篇章
永善县加快少数民族地区经济社会发展

永善县紧紧围绕“各民族共同团结奋斗，各民族共同繁荣发展”这一民族工作主题，认真贯彻落实党的民族政策，加大对少数民族地区的经济投入，切实改善群众生产生活条件，谱写了一页少数民族地区经济社会繁荣发展的新篇章。

党政齐抓共管 部门积极参与

永善县是一个多民族聚居的山区贫困县，辖15个乡(镇)137个村(居)委会，441975人。有马楠、伍寨2个民族乡，15个民族村，253个民族村民小组。居住着彝、苗、回等10个少数民族9000余户34391人，其中彝族18922人、苗族13687人、回族1428人、其他少数民族354人。
为加快少数民族地区经济社会发展，该县在认真调研的基础上，出台了《中共永善县委、永善县人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族地区经济社会发展的意见》，加大对少数民族贫困地区的扶持力度，实行财政一般性转移支付少数民族乡比非少数民族乡镇高5个百分点预算，并适当提高少数民族村工作经费预算标准。县政府每年安排少数民族事业费30万元，并根据财力逐年增加。定期召开“加快少数民族地区经济社会发展现场办公会”，召集相关职能部门现场解决少数民族地区经济社会发展进程中存在的困难和问题。切实加强同省、市挂钩单位之间的联系，积极争取各级各部门对少数民族地区经济社会发展的支持。32名县(处)级领导经常深入挂钩联系的民族乡、村、组开展调查研究，督促指导工作；县直24个挂钩部门及15个工作组长期驻村入户，积极为挂钩村的困难群众想办法、找路子、办实事，有针对性、有计划地开展帮扶解困。到目前为止，帮助协调、筹集资金2465万元(含捐物折资)。

加大资金投入 夯实发展基础

以促进少数民族地区经济发展为目标，整合各类资金，实施以水、电、路为重点的基础设施建设。累计投入资金750万元实施小型水利水保工程，解决了2．7万人的饮水困难；投入资金3800万元，在少数民族散居地区实施西部农村电网改造、无电人口通电、高压骨干电网建设，使2个民族乡5个民族村的103个少数民族村民小组实现大电网覆盖；投入资金2300余万元，新修农村公路281．3公里，客运站3个。整合各类扶贫资金3348万元，建设扶贫开发民族特困乡1个，省级重点扶持村1 5个，省级扶贫安居温饱自然村21个，省级自然村整村推进127个，市级自然村整村推进10个，巩固温饱奔小康示范村2个。实施简易住房改造6690户，易地开发3个村140户500人。高寒山区、少数民族聚居区2500户1万余人实现了人畜分居。累计投入各类资金485万元，实施了7个少数民族散居地区新农村示范点建设。少数民族贫困地区发展后劲明显增强，群众生产生活条件日益改善。

以改善民生为重点 大力发展社会事业

在加快经济发展、增加群众收入的同时，不断加大对少数民族地区科技、文化、教育、卫生、体育等方面的扶持力度，大力发展少数民族地区社会事业。共投入资金1745万元，改扩建危房、新建校舍及附属设施2．11万平方米；投入资金80万元，加强少数民族乡镇卫生院建设，投入60万元资金，在15个少数民族村建设了村级卫生室；投入资金81.6万元，在少数民族散居地区建成“村村通”工程(卫星中频分配系统)102座。在少数民族村寨建立培训基地2个，培训党员、致富能手51人，培训农民1300人(次)，提高了少数民族群众的综合素质。少数民族群众上学难、看病难、看电视难、听广播难等问题得到了有效解决。

弘扬民族文化 振奋民族精神

县财政每年预算2万元专项经费，用于少数民族文化的传承、发展和创新。组建了“金沙江溪洛渡民族文化艺术团”，积极开展苗族花山节、彝族火把节等传统节日活动。全力打造马楠“芦笙歌舞之乡”和伍寨“月琴歌舞之乡”。整理保护少数民族古籍文化，挖掘提升民族歌舞质量。举办了共120人参加的彝族语言文字培训班，选派3名传承人到四川昭觉学习毕摩文化。成功举办了首届民族民间文艺会演，组队参加了昭通市首届民族民间文艺汇演，其中《狮子舞》、《毕摩特技表演》、《彝族撒荞舞》分获一、二、三等奖。大量收集整理部分民族民间歌舞和毕摩经书，积极开展《永善县少数民族志》撰写工作，成立了彝学会和苗学会。激发了少数民族群众的自尊心、自信心、自豪感，振奋了民族精神，为民族地区经济社会发展提供了精神动力。

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市委指导检查组认真履职助推科学发展

深入学习实践科学发展观活动开展以来，市委从市、县有关部门抽调了44名党性强、业务精、作风正的干部组成11支指导检查组分赴11县区、89个单位指导学习实践活动。各指导检查组严格按照“督促把关、掌握动态、指导检查、总结推广”的要求，认真履行职责，为全市深入学习实践科学发展观活动的开展起到了积极的推进作用。
第一指导检查组联系昭阳、鲁甸、巧家三县区，在工作中紧紧围绕“四个实”开展工作。一是掌握实情。坚持经常深入三县区及其乡镇、县区直单位充分了解掌握情况，及时提出指导性意见建议。二是联系实际。要求参学单位和个人要与工作实际紧密结合，突出特色。三是注重实效。对学习实践的效果检验，不以心得体会的字数、调研文章的篇数和建章立制的条数为指标，而是坚持按养成教育的要求，看广大党员干部是否真正在思想上有新提高，工作有新突破。四是突出实绩。要求三个县区坚持务实进取，杜绝形式主义，以办实事、创实绩取信于民；坚持边学边改，把找准问题、破解难题、推动工作作为检验学习实践活动成果的标准。
第二指导组联系镇雄、威信两县，在工作中突出“三个牢牢把握”。一是牢牢把握学习调研这个基础，做到学好理论、吃透县情，提高指导检查工作的针对性；二是牢牢抓住制度建设这个关键，建立完善工作机制，树立良好形象，高效务实推进检查指导；三是牢牢把握市委关于指导检查工作的要求，提出了着眼于筑牢基础、着眼于解决问题、着眼于长远发展等七个方面的要求突出工作特色。
第三指导组联系大关、水富、彝良三县，在工作中要求参学县从“五个着力，五个方面”下工夫。
“五个着力，五个方面下工夫”：即着力抓好理论学习，在深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质上下工夫；着力联系思想实际，在领导干部思想观念转变上下工夫；着力查找存在问题，在边学边改上下工夫；着力抓好班子队伍建设，在提高领导科学发展的能力上下工夫；着力推进体制机制创新，在构建适应科学发展的新机制上下工夫。
第四指导检查组联系盐津、永善和绥江三县，在工作中突出四个方面。一是把好政策程序关。力求规定动作不走样，自选动作有特色；二是严把关键环节关。在活动方案制定、动员大会召开、联系点建立、调研课题的选定、案例分析等方面加强指导检查；三是注重分类指导，总结推广典型。及时总结推广盐津县“支部生活一线过”、永善县“六个课堂”和绥江县实施“移民先锋”工程等；四是注重统筹兼顾，严肃工作纪律，做好沟通协调。紧紧依靠县委开展工作，做到指导不领导，到位不越位，配合不包办。
第五指导检查组联系市委办、组织部、人事局等9个部门，指导检查工作突出“早”、“细”、“严”“实”四字。
早：迅速、及时按市委的要求开展各项工作，绝不拖拉。严:大到关键环节是否达到标准，小到读书笔记是否规范都严格要求。细：要求各单位制定细致的日程表，统筹安排学习和工作，做到进度服从质量。实：要求理论与实践结合，把学习实践科学发展观的宏观要求变成对本职工作的微观要求，突出实践特色，达到“党员干部受教育、科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标。
第六指导检查组联系政府办、发改局、建设局等12个部门，在工作中突出“四严”“五到位”开展检查指导。“四严”：一是严把程序关。要求联系单位做好规定动作，创新自选动作。二是严肃对待。要求每个党员干部在每个环节都要带头参加学习实践活动。三是严明纪律。要求参学单位建立考勤制度、通报制度，确保学习实践活动有扎实有效开展。四是严谨作风。要求党员要全程、全员参加，以求实的态度去学习调研，以务实的力度去解决问题，以扎实的进度去完成任务。
“五到位”：一是各联系单位召开动员大会、民主生活会等指导到位。二是日常检查到位。三是工作计划到位。四是党风廉政建设和阳光政府“四项制度”督促检查到位。五是对中央、省、市关于推动扩大内需、促进经济增长政策等的落实、监督检查到位。
第七指导检查组联系市人大机关、市商务局、市扶贫办等12个单位，以“四个坚持”推动检查指导。一是坚持勤于深入基层。经常深入各参学单位掌握第一手资料，为检查指导工作奠定基础。二是坚持灵活的指导检查方式。采取深入调研、集中开会提要求、突击检查等方式开展指导检查。三是坚持紧密联系协调。及时把联系单位的活动进展情况、好的经验做法等及时向市委学习实践活动领导小组办公室反馈。同时将省委、市委的要求及各单位好的经验收集整理供各参学单位借鉴，提高指导工作质量。四是坚持把人民群众得实惠作为活动的落脚点，督促指导各参学单位深入开展“三走进三破解”活动。
第八指导检查组联系市政协机关、市委统战部、市煤炭工业局等11个部门，工作中突出重理论先行、重业务培训、重实际效果。重理论培训：组织所联系单位举行科学发展观专题讲座，加深对科学发展观的理解，筑牢理论根基。重业务培训：先后三次召开交流培训推进会，就案例分析、简报、文秘工作、档案管理等进行了指导，确保各部门学习实践活动规范、高效。重实际效果：各联系单位在做好规定动作的基础上，突出实践特色，扎实开展“三走进、三破解”主题实践活动。如市政协为扶贫点协调落实春耕农用资金37万余元、市委统战部深入开展“十个一”活动、市残联争取慈善基金组织广东狮子会为我市贫困白内障患者进行复明手术317例，让百姓真正得实惠。
第九指导检查组联系市委政法委、市法院、市检察院、市公安局等13个单位，以“四个创新”扎实推进指导检查工作。一是自办简报，创新宣传渠道。对联系单位的好经验、好做法通过自办简报让所联系的13个单位相互学习、共同提高。二是举办讲座，创新学习方法。针对热点难点和群众关注的问题，组织“保增长、保民生、保稳定”系列专题讲座，增强参学部门党员干部自觉践行科学发展的积极性和主动性。三是充分发挥联系部门档案局的优势，开展学习实践活动资料管理规范化培训，创新指导检查方式。四是搭建平台，创新交流形式。通过举办经验交流会等方式加强联系单位之间、联系单位和市领导小组办公室之间的交流，及时发现和推广典型。
第十指导检查组联系市委宣传部、市广电局、市教育局等14个单位，在工作中采取一听、二查、三督、四纠，做到“四个及时”。一听。采取集中听取情况汇报和到联系单位听取等及时了解掌握活动情况。二查。查阅会议记录、调研材料等，坚持“三不通过”：即与市委要求不相符的不通过，目标任务不明确、措施不具体的不通过，与本单位联系实际不紧密的不通过。三督。通过各种方式督促参学单位严格按市委要求开展活动。四纠。对环节、材料等未达要求的单位，不留情面，严肃指明；对需要探讨的内容，及时沟通，提出具体建议；对不达标的实施方案、分析检查报告等退回重新修改。
“四个及时”，即及时掌握情况，提出建议；及时总结经验，典型引路；及时发现问题，督促解决；及时沟通联系，当好参谋，更好地帮助联系单位学习实践活动取得实效。
第十一指导检查组联系市纪、市工商局、市交通运输集团等15个单位，在指导检查中突出抓分类指导、突出抓关键环节、突出抓实践特色。突出分类指导：针对所联系单位既有市直党委机关，又有上划部门；既有群众团体，又有事业企业的特殊情况，坚持分类指导、分层检查。突出抓关键环节：对动员部署、案例分析、民主生活会等进行严格的督促审核，保证学习实践活动质量。突出实践特色：指导所联系部门结合各自职能开展特色实践活动，如市纪委在学习活动中坚持“五个结合”，提出“五新”目标，质监、工商部门深入企业开展“三走进、三破解”，市第一人民医院组织医务人员到旧圃中学对3000名学生义务体检等。

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市委书记夜礼斌在全市分析检查阶段推进会上要求
围绕一个目标 坚持两个贯穿
抓好三项工作 落实四点要求

6月11日，全市深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段推进会召开，市委书记夜礼斌在总结全市前阶段学习实践活动成果的基础上，对下步学习实践活动提出了要求。省委第一指到检查组组长杨祖龙一行到会作指导。推进会由市委常委、市委组织部部长李勇主持，市级领导熊启怀、何刚、周业勇、田勇、马吉林、罗惠安、普安银出席会议，市委11个指导检查组、市直部门主要负责人、市委学习实践科学发展观领导小组办公室人员参加了会议。
市委书记夜礼斌从六个方面对全市学习实践活动开展以来的工作进行了总结：一是各级党委高度重视，组织领导严密；二是理论学习扎实，思想认识统一；三是坚持领导带头，调查研究深入；四是征求意见广泛，查找问题实在；五是实践特色鲜明，作风明显转变；六是坚持边学边改，工作成效明显。对下步工作，夜礼斌要求全市各级要切实做到：紧紧围绕一个目标，坚持两个贯穿始终，抓好三项重点工作，落实四点具体要求。
紧紧围绕实现富民强市新跨越这个奋斗目标。全市上下要始终不渝地用科学发展观统领全市经济社会发展全局，紧紧围绕市委二届七次全会确定的“12346”的发展思路、战略举措、奋斗目标，始终以高度的历史责任感和现实紧迫感，以只争朝夕、苦拼实干的精神，坚定不移地扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展、千方百计保增长，开创昭通科学发展、和谐发展的新局面。
坚持两个贯穿始终。一是坚持把学习理论贯穿活动始终。要在学习调研的基础上，继续组织广大党员干部进行理论学习，坚持理论联系实际，及时把认识成果体现到分析检查阶段的各项工作中去，做到查找问题更准、分析原因更透、发展思路更清、工作对策更实。二是把解决实际问题贯穿活动始终。要集中力量解决一批群众普遍期待的实事，能办的立即办，暂时不具备条件的，要向群众做好解释说明，并积极创造条件、制定规划，力争多为群众办实事、解难事，真正让群众看到各级领导班子推动问题解决的决心，看到学习实践活动带来的新变化、新气象。
抓好三项工作。一是扎实抓好“三保”工作。要按照市委二届八次全会确定的目标任务，把开展学习实践活动与应对国际金融危机、推动经济社会又好又快发展紧密结合起来，以学习实践活动的扎实开展推动市委、市政府保增长、保民生、保稳定等政策措施的贯彻落实。二是切实加强党的建设。第一，开展好“三个一”主题实践活动，严格按照省委关于“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，努力建设一支高素质的领导干部队伍。第二，加强基层基础工作，工资待遇与工作业绩要同时提高，搞好基层干部的作风建设，充分调动基层干部的积极因素，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。第三，一手抓打击贪污腐败，一手抓惩处诬告陷害，营造良好的社会风气，保护好能干事、敢干事的干部。第四，加强干部队伍建设，真正把班子建设成为“团结一心、班子和谐、攻无不克、战无不胜”的坚强领导集体。三是着力健全完善体制机制。按照科学发展观的要求，针对排查出来的问题，从制度层面分析根源、研究对策，对现有的政策、制度、办法进行认真清理，立足本地本部门实际，建立有效的制度，通过上下联动、配套衔接，使全市制度机制建设有一个大的提升，进一步建立有利于科学发展的工作导向、利益导向、考核导向，并在实际工作中坚定不移地贯彻落实，用制度确保科学发展观的要求真正落到实处。
落实四点具体要求。一是开好专题民主生活会。必须把握以下几点：第一要认真梳理汇总意见建议，第二要开展交心谈心活动，第三要认真撰写发言提纲，第四要积极开展批评与自我批评。二是写好分析检查报告。第一，要强化第一责任。第二，要突出两个重点：一是深刻分析当前严峻的经济形势带来的挑战和不利影响作为重点；二是把研究有效举措作为重点。第三，要做到“六个写清楚”：一是把党的十七大以来贯彻落实科学发展观的情况写清楚；二是把学习实践活动中形成的科学发展共识写清楚；三是把影响和制约科学发展的突出问题写清楚；四是把存在问题的主客观原因特别是主观原因写清楚；五是把推动科学发展的总体思路和主要举措写清楚；六是把加强领导班子自身建设特别是加强党性修养、弘扬良好作风的具体措施写清楚。三是组织好群众民主评议。邀请熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员以及基层单位和服务对象代表参加评议。对群众在评议中提出的意见要认真研究、充分吸收。分析检查报告修改完成后，要以适当的形式公布。四是加强领导和指导检查。各县区各部门党委（党组）要继续加强对学习实践活动的组织领导，学习实践活动办公室要充分发挥参谋助手和工作枢纽作用，指到检查组要加强调查研究、注意工作方法，及时总结经验，发现和解决倾向性、苗头性问题。

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我市分析检查阶段推进会召开
省委第一指导检查组到会指导

6月11日，我市召开深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段推进会，省委第一指导检查组组长杨祖龙率成员吴坤、段云韬到会作指导。
会上，市委书记夜礼斌就我市分析检查阶段活动开展情况进行了总结。进入分析检查阶段以来，我市在省委第一指导检查组的精心指导下，坚持“两个贯穿始终”（即坚持把学习提高贯穿始终，坚持把解决实际问题贯穿始终），认真学习领会省委关于认真开展“四抓一化三促进”、“三走进三破解”、“三一个”、“两个共同”主题实践活动的要求，结合实际，重点突出四项工作，取得了三大成效。重点突出四项工作，一是认真贯彻落实省委要求及省委第一指导检查组的指导精神。二是市级领导率先垂范，全力抓好落实。三是广泛征求意见，深入查找问题，通过亲身下访、网络征询等方式，市、县（区）和市直各部门领导班子共征求到群众意见建议48841条，查找到班子的突出问题2352个，班子成员征求到群众意见建议35860条，进一步查找了全市发展较为滞后、经济结构不合理、发展方式粗放、基础设施薄弱、贫困问题突出、人口计生形势严峻、社会稳定和安全生产任务繁重、基层基础工作比较薄弱等制约昭通科学发展的突出问题。四是落实“三个一”要求，树立干部新形象。取得了三大成效，一是进一步推动了经济社会又好又快发展，“三保”工作成效显著。保增长方面，1至4月，固定资产投资增长40.9%；地方财政一般预算收入增长14.2%；工业总产值增长0.8％；社会消费品零售总额增长15.4%，各项指标增幅在全省排名靠前。保民生方面，认真抓好中小学危房改造项目，积极协调社会各界捐资支持排危工程和希望小学建设；争取将昭通列入县级医院改造建设优先支持的地区，加快我市基层医疗卫生基础设施建设；想方设法筹措资金推进农村茅草房改造工程；加强敬老院建设，进一步提高五保户供养标准；加强城乡低保、社会救济等工作，逐步完善社会保障体系。保稳定方面，有效化解了“3•09”、“3•26”永善县溪洛渡施工区外迁移民群体上访事件，促进了溪洛渡外迁移民调整安置方案的出台，切实维护了移民群众的合法权益。二是进一步促进了干部作风转变。市委常委班子率先垂范，各级领导干部以身作则，深入推进“三走进、三破解”，全面开展“服务科学发展出实招”、“服务一线办实事”、“千名干部到基层”、“万名党员惠民心”、“亲情移民”、“百企问计”等主题实践活动，为群众办实事5000余件，帮助基层、企业、群众解决实际问题4700余个。三是进一步密切了党群干群关系。继续深入开展领导干部大接访、县区委书记大下访活动，认真倾听群众呼声，帮助群众解决了一批实际困难和问题。据不完全统计，今年以来市县（区）两级党政领导共接访处理了207件上访积案，进一步密切了党群干群关系。
听取汇报后，杨祖龙组长对我市分析检查阶段取得的成绩给予了充分肯定。他说，昭通市的学习实践活开展以来以来，市、县（区）党委高度重视，组织领导得力；深入调研，找准了制约发展的关键问题；广泛学习，营造了良好的学习氛围；创新实践载体、突出实践特色；正确处理好开展学习实践活动与开展日常工作的关系，做到两手抓、两不误。
杨组长要求，下步工作要做到以下几点：一是深入学习。不断强化理论武装，努力在广大党员干部中形成科学发展的共识。二是深入实践。进一步结合市情、县情（区情）和各单位的实际，要切实在“保增长”上取得新突破、在“保民生”上有新举措、在“保稳定”上有新进展。三是要创新体制机制。特别是要在建立完善科学发展的长效机制上狠下工夫。四是要在深入基层、深入实际，切实开展“三个一”主题实践活动，在边查边改、突出实践特色上狠下工夫。省委提出的“三个一”的要求作为这次学习实践活动的重要任务，分析检查的一个内容，整改落实的一个重要环节，要将其贯穿整个学习实践活动的始终，落实到学习实践活动的各个环节，体现在学习实践的成效上。各级党委要紧紧围绕中央和省委的要求，开展好这一主题实践活动，按照“一面旗”的要求，树立党员干部良好形象，按照“一团火”的要求，破解发展难题，按照“一盘棋”的要求，统筹全面发展。
杨组长还对分析检查阶段要开展好的三项工作作了强调。一是要认真开好民主生活会。开好民主生活会是分析检查的重要环节，也是搞好分析检查的基础，民主生活会的主题要突出、问题要找准、原因要剖实、分析要着力、态度要严肃认真，要把民主生活会开成一个“民主团结、沟通思想、敢讲真话、务实求真、明确目标任务”的会。二是要认真撰写、讨论、论证、修改好领导班子的分析检查报告。一个高质量的分析检查报告是分析检查阶段的中心环节，是第一阶段成绩的集中体现，也是第三阶段的重要前提和基础。分析检查报告一定要区别于一般性的工作报告，要包括领导班子学习实践科学发展观的成效、存在问题、问题产生的主客观原因特别是主观原因作认真分析、提出贯彻落实科学发展观的措施。分析检查报告要做到实事求是，征求意见有广度、分析问题有深入度、整改措施有力度。三是认真组织好群众评议。

报：省委学习实践活动领导小组办公室，省委学习实践活动指导检查组第一组，省委组织部办公室、组织一处；市委书记、市长、市委张副书记、市人大常委会主任、市政协主席、市委常委，市委学习实践活动领导小组成员
发：第二批学习实践活动县区、部门、单位及其工作机机构，市委学习实践活动指导检查组，第三批试点单位、各县区委学习实践活动领导小组办公室，市级主要新闻媒体，省驻昭主要新闻媒体
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编者按：昭阳区是副省长和段琪在第二批学习实践活动中的联系点，同时也是他的扶贫联系点。4月20日至21日，和副省长一行深入昭阳区开展调研，省委第一指导检查组全程陪同。4月25日，省委第一指导检查组第7期《简报》以《和段琪副省长深入昭阳区调研指导学习实践活动》为题刊发了和副省长到昭阳区调研指导的情况，现全文转发，供参阅。

省委第二批学习实践活动第一指导检查组
简报
第7期
2009年4月25日

和段琪副省长深入昭阳区
调研指导学习实践活动

4月20日、21日，副省长和段琪带领省工业和信息化委员会副主任许云、省政府办公厅秘书八处处长蒋兴明深入昭阳区调研指导学习实践科学发展观活动。昭通市委书记夜礼斌，市委副书记、市长王敏正，市委常委、市委组织部部长李勇，市委常委、副市长何刚，市委常委、昭阳区委书记马吉林等市领导和昭阳区委、区政府有关领导陪同调研，省委第一指导检查组组长杨祖龙、副组长张卫东、成员吴坤全程参加了调研。
昭阳区是和副省长在第二批学习实践活动中的联系点，同时也是他的扶贫联系点，和副省长多次深入昭阳区调研和指导工作，对昭阳区充满了深厚的感情。调研组一行先后深入永孜堂、昭阳工业园区、华新水泥厂、昭通师专新校区、南部物流园区和西陡街昭阳区地毯厂，就昭阳区工业经济发展、城市规划建设、产业培植等工作进行了深入调研，并与市、区各级领导干部、企业代表进行了座谈。21日下午，调研组一行听取了昭阳区关于经济社会发展和深入学习实践科学发展观活动的情况汇报。汇报会上，和副省长紧密结合昭阳区实际，语重心长地给昭阳区指出了发展的不足和优势，并提出了宝贵意见。
和副省长充分肯定了昭阳区在学习实践活动中抓住一个早字、突出一个快字、立足一个实字，认真贯彻中央和省委的决策部署，结合实际践行科学发展观取得的成效，并结合调研实际提出三点建议：
一是在学习实践活动中要重在求真务实。学习的过程就是求真的过程，学习的过程就是提高认识、更新观念、转变思想的过程，一定要将学习变为积极的、自觉的、长期的理论武装。切实在认识上、思想上有大的提高，做到换脑、亮眼，换脑就是思维要更开放、更多维，亮眼就是看问题要更清晰、更准确，要能在繁杂的问题中抓住关键和要害。当前，开展“三走进、三破解”和“三个一”活动非常重要，特别是“三个一”，即“一面旗、一团火、一盘棋”活动要作为重要的任务来抓，认真领会，“三个一”做到了，那“三走进”就不难了，“三破解”就有招了。
二是在学习实践活动中要准确把握区情。深化对区情的认识和把握区情的程度对干部是种考验。近年来，昭阳区在省委、省政府，市委、市政府的正确领导下，经济社会各项指标有所提高，奠定了良好的发展基础。要在开展好学习实践活动中高度重视发展过程中存在的“两慢”“两低”的问题。“两慢”：一是新型工业化进程慢，二是城市化进程慢，由此呈现出“两低”的问题：一是经济发展的总体水平低，二是城乡居民的收入低。工业化、城市化进程决定了昭阳区的发展程度和水平，是发展中一切矛盾的主要症结所在，只有充分认识到症结所在，并深入研究化解症结的方法和措施，才能最终解决其他矛盾和问题。
三是在学习实践活动中要努力破解难题。只有解决“两慢”的问题才能最终走出“两低”的困境。症结找准了，关键就是需要去破解，去狠抓落实。昭阳区是市政府所在地，是昭通市的中心城市，一定要将自己按照大城市的标准去发展和建设，要树立昭阳发展大有希望的信心，这样才能充分树立责任感和紧迫感，才有抓紧发展的动力和源泉。要将“两慢”变成“两快”，“两低”变成“两高”，必须做到以下两点：第一，加快推进工业化进程，以工促农，充分发挥昭阳区能源、人口的优势，挖掘后发潜力，以工业带动第一产业、促进第三产业发展，从而实现经济的振兴；第二，加快推进城市化进程，以城带乡，在城市建设规划中，抓好中心城市建设的同时，促进城市基础设施向农村推进、城市服务功能向农村覆盖，实现城乡共同发展。一定要通过以上两个推进，加快经济、城市发展的总体水平，最终提高经济发展的总体水平和城乡居民的收入水平。
和副省长还对昭阳区经济社会发展的各项指标进行了深入分析，结合全省的发展水平，指出了昭阳区在经济社会发展中的差距和优势。他希望昭阳区各级干部树立“为昭阳各族人民造福”的高尚情操，通过努力，力争到2012年，各主要经济指标和城市发展指标达到同期全省的平均水平。
省委第一指导组组长杨祖龙在会上对昭阳区的学习实践活动提出要求：一要进一步提高认识，加强领导；二要进一步高度重视，将理论武装贯穿于活动的始终；三要开门纳谏，发动干群提出问题，并做到“查找问题要诚心，分析问题要用心，解决问题要有决心”；四要紧密联系实际，注重实践特色；五要切实抓好第一阶段的各个环节，要加强督促工作力度；六要进一步强化宣传，营造浓厚的学习氛围；七要坚持统筹兼顾，恰当处理工学矛盾。

报：省委学习实践活动领导小组办公室，省委学习实践活动指导检查组第一组，省委组织部办公室、组织一处；市委书记、市长、市委张副书记、市人大常委会主任、市政协主席、市委常委，市委学习实践活动领导小组成员
发：第二批学习实践活动县区、部门、单位及其工作机机构，市委学习实践活动指导检查组，第三批试点单位、各县区委学习实践活动领导小组办公室，市级主要新闻媒体，省驻昭主要新闻媒体
（共印100份）

编者按：第二批深入学习实践科学发展观活动开展以来，省委第一指导检查组切实履行职能职责，以高度负责的态度和扎实的工作作风，多次深入我市开展指导检查工作。4月14日至24日，省委第一指导检查组一行深入我市鲁甸、水富、盐津、昭阳4个县（区）和部分乡镇、村委员会和企业，了解学习实践活动情况。4月25日，省委第一指导检查组第8期《简报》以《深入调研加强指导》为题刊发了调研指导的情况，现全文转发，供参阅。

省委第二批学习实践活动第一指导检查组
简报
第8期
2009年4月25日

深入调研 加强指导
省委第一指导检查组到昭通市调研指导工作

4月14日至24日，省委第一指导检查组张卫东副组长一行4人到昭通市，开展学习实践活动的指导检查工作。指导检查组一行先后到鲁甸、水富、盐津、昭阳4个县区和部分乡镇、村委员会和企业，调研了解各地学习实践活动情况，并出席了昭通市委学习实践活动推进会，对全市学习实践活动进行了指导。
在鲁甸，指导检查组一行到了省级玉米洋芋大豆种植样板示范基地、城市二期开发建设工地、鲁甸特色小吃城规划区，与相关负责人、社区和村镇干部交谈，实地了解全县学习实践活动情况。指导检查组指出，开展深入学习实践科学发展观活动，要与“保发展、保民生、保稳定”紧密结合起来，重学习、更重实践，抓农业、重工业，加快小城镇建设，在产业培植和引进投资上动脑筋，善于发现问题，解决问题，推动全县经济社会和谐快速发展。
在水富，指导检查组一行到坤达牧业有限公司、太平乡葡萄科技示范园、向家坝水电站施工现场等地，对水富县经济社会发展情况进行了解。指导检查组认为水富县学习实践活动呈现出两个亮点：一是结合县情，确定了“三增强”、“五争先”主题，即：增强发展是第一要务的意识、增强维稳第一责任的意识、增强民生第一根本的意识，在科学发展上争先、在维护稳定上争先、在改善民生上争先、在构建和谐上争先、在狠抓落实上争先。二是水富县在发展优势明显的情况下仍然能够清醒地认识到发展中存在的“三个不对称”现象，即：便捷的交通优势与物流发展滞后不对称，丰富的资源优势与开发迟缓不对称，改革发展的愿望与陈旧的思想观念不对称。指导检查组认为，水富县在昭通市的经济发展中占据着“排头兵”和“桥头堡”的作用，必须进一步增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，找准与周边兄弟县区的差距，发挥优势，谋求更好更快的发展。
在盐津，指导检查组一行充分肯定了该县开展的“支部生活哪里过？田间地头过”主题实践活动，并对该县成立的学习实践活动督查组表示肯定。在第三批学习实践活动试点单位牛寨乡河口村，指导检查组一行针对该村与四川省塘坝乡接壤的实际，要求河口村进一步谋求与塘坝乡更深层次的联系与更多方面的合作，在群防群治、互相扶持等方面做得更好，更加切实地为当地群众营造一个平安和谐的环境。在中和镇，指导检查组要求灾后恢复重建工作要依托交通优势，进一步强化基础设施建设，高度重视社会治安综合治理工作。指导检查组一行还实地调研了豆沙古镇建设情况，并对改进古镇建设、扩大古镇知名度等方面提出了建设性的意见和建议。
在昭阳区，指导检查组深入到了工业园区、城市开发新区、企业及社区实地调研，对昭阳区“昭阳在发展，我们在行动”的学习实践活动主题及做法给予了充分的肯定。并要求昭阳区切实增强作为昭通中心城市的责任感，加快发展步伐，切实起到辐射和带动作用。
指导检查组一行特别关注农民生产生活状况，在第三批学习实践活动试点乡、村与基层干部群众交谈，详细了解产业培植、农民增收存在的困难和问题后建议基层干部要通过开展学习实践活动，更加紧密地联系群众，充分了解群众的所想所需，并培植好产业，落实好各项惠民政策，切实让老百姓食有所安、穿有所暖、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养、行有所畅、意有所达。指导检查组希望参加第三批学习实践活动的单位一定要紧密结合实际，多出经验和亮点，为第三批学习实践活动的全面铺开探索出更多更好的经验。
4月22日至23日，指导检查组出席了昭通市学习实践活动推进会，分别听取了市委11个指导检查组、11个县区的前阶段工作情况汇报。
结合调研实际和情况汇报，指导检查组认为，昭通市的学习实践活动呈现出五个特点：提早组织谋划，准备工作充分；创新学习形式，丰富学习内容；紧扣各地实际，实践特色突出；指导检查有力，宣传发动深入；认真开展试点，积极探索创新。在充分肯定昭通市学习实践活动取得的成效的基础上，指导检查组对第一阶段后半期学习实践活动提出了如下要求：一是要进一步突出重点，认真开展“三个一”主题实践活动，引领学习实践活动健康开展。二是区别情况，分类指导，紧密联系当前经济和稳定形势，推动学习实践活动稳步开展。三是进一步突出实践特色，着力保增长、保民生、保稳定，确保学习实践活动取得实效。四是及时总结，加强调研，做好转段准备，谋划好第二和第三阶段的工作。

报：省委学习实践活动领导小组办公室，省委学习实践活动指导检查组第一组，省委组织部办公室、组织一处；市委书记、市长、市委张副书记、市人大常委会主任、市政协主席、市委常委，市委学习实践活动领导小组成员
发：第二批学习实践活动县区、部门、单位及其工作机机构，市委学习实践活动指导检查组，第三批试点单位、各县区委学习实践活动领导小组办公室，市级主要新闻媒体，省驻昭主要新闻媒体
（共印100份）

▲镇雄县扎实推进“万名组织部长下基层”活动
▲市广播电视局以“今日昭通效率”迅速整改
▲市司法局以“八个一”活动践行“三个一”要求

镇雄县扎实推进
“万名组织部长下基层”活动

镇雄县把践行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”贯穿于学习实践活动始终，扎实按照中组部“万民组织部长下基层”活动的部署开展工作。
一是建立部门挂钩联系党建示范点制度。每位部领导挂钩联系一个乡镇，每个股室负责人挂钩联系一个村，对挂钩联系点定期走访联系，并围绕如何进一步提高选人用人公信度、组织工作满意度等课题进行调研，督促各乡镇、村落实《镇雄县乡镇党建目标责任制考核办法》，适时掌握挂钩联系点的基层党组织建设和党员队伍建设情况。
二是建立谈话谈心制度。采取定期谈话、部长约谈、干部申请约谈的方式进行，每位部领导至少约谈20位领导干部，全面、及时掌握约谈干部的思想动态和工作、生活情况，做到轮岗交流必谈、提拔使用必谈、退居非领导岗位必谈。
三是建立结队帮扶制度。每名组工干部结队帮扶1户困难群众，定期开展送资金、送信息、送技术活动，切实加强组工干部同基层群众的联系，帮助群众脱贫致富。
四是建立信访接访制度。开展下访活动，重点做好村改以来落选村干部要求提高生活补贴问题、1992年至2000年正常离职的84名村干部要求提高待遇问题和个别性问题的接访工作，并确定每周三为部长信访接待日，实行部领导包案制，推动部门信访工作扎实开展。

市广播电视局
以“今日昭通效率”迅速整改

市广电局根据分析检查阶段征集到的4大类39个问题，按照“今日昭通效率”的要求，迅速召开专题会议，本着“抓大不放小，既着力解决全局性、体制性的问题，又着力解决事关群众切身利益问题”的思路立谈立行、迅速整改，对意见建议做到“件件有落实，事事有交代”，体现了科学发展、高效务实的作风。
针对边远山区群众收听收看难问题：一是由局领导带队，班子成员分头深入“村村通直播卫星覆盖工程”建设第一期的盐津、巧家、彝良、威信、鲁甸五县，抓督促检查，抓关键环节，切实做好五县4850个村寨、62974户边远山区群众的收看收听工作；二是制定2009年至2012年广播电视直播卫星覆盖工程建设规划方案，力争三年内彻底解决10205个自然村，50万户群众“村村通”直播卫星覆盖问题；三是通过三年左右时间使地方广播电视覆盖率分别达到95%以上，把市委、政府的声音传到千家万户。
针对内外宣质量问题：一是以科学发展观为指导，完善激励机制，出台了《关于加强主题性报道的量化考核办法》等措施，极大地调动了两台编辑、记者的积极性；二是昭通电视台与新华社云南分社根据“优势互补、资源共享”原则达成合作协议，借助新华社面向海内外的传播优势，提升昭通在全国的知名度和美誉度，为我市对外开放、招商引资创造良好的舆论环境；三是启动节目监听监看机制，聘请市直有关单位及社会各界人士20余人为节目监听监看员，对广播电视节目进行监督。
针对队伍整体素质问题：一是制定2009年至2012年广播电视采、编、播专业人员培训方案，确定采取走出去、请进来的办法，三年内完成全市450名人专业技术人员进行培训任务。二是与省电台、电视台协调，对专业技术人员和干部采取“上挂、下派”的办法进行锻炼培训，达到“增强人员素质、提升节目质量、创建新闻品牌、扩大昭通影响”的目的。
针对行业管理和服务基层问题：一是以社会效益为先，开展“净化声频荧屏”活动；二是开展“规范卫星接收设施专项治理”行动，使卫星电视广播地面接收设施销售、监管工作走向规范。三是抓好投资6150万元、列入2009年市政府重点督查的20类重大建设项目之一“市广电中心”建设，彻底结束市直广电系统分散办公的历史。四是根据市政办发2008（65）号文件，抓好县乡广播电视机构、队伍、经费的落实，确保广电公益文化服务体系正常运行，确保农村广播电视村村通、天天通、长期通。

市司法局以“八个一”活动
践行“三个一”要求

市司法局按照“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，结合昭通目前维稳形势和部门职能，围绕全市司法工作突出服务“保增长、保稳定、保民生”这一目标，扎实开展“深入基层、服务群众、保障民生”主题实践活动，以“八个一”活动践行“三个一”。
“八个一”活动即：市、县（区）司法人员全部挂钩到全市各乡镇、村(社区)，坚持每两个月深入联系点开展一次普法宣传、举办一次法律讲座、进行一次法律咨询、开展一次法律援助、举办一次人民调解员培训、开展一次矛盾纠纷排查调处、召开一次安置帮教社区矫正人员座谈会、进行一次基层司法行政工作业务指导。达到“三个目的”：即队伍个体素质、队伍履职能力进一步加强；工作服务群众、保障民生水平进一步深化；司法行政职能和作用进一步显现。促成“五个机制”的建立完善：即建立完善预警机制，实现对矛盾的有效控制；建立排查机制，积极预防矛盾纠纷的发生；强化调处应急处置机制，防止矛盾纠纷的扩大、转化和升级；落实联防联调工作机制，形成化解矛盾纠纷的合力；完善考核激励奖惩机制，实现了工作良性互动。
据统计，“八个一”活动共开展集中法制宣传160次，发放宣传资料20万余份，受教育群众达30万余人次；举办法制讲座53次，受教育人数达3000人次；开展法律咨询160次，接待群众2359人次；受理法律援助案件150件，受援人数达247人；落实矛盾纠纷排查调处13582次，参与调处13582件，调处成功12905件；进行调解员培训69次，参训人数达1864人；与刑释解教、社区矫正对象座谈89次，走访帮教对象983人次；深入基层指导司法所业务75次，提出意见建议267条。“八个一”活动对基层和谐稳定起到了明显的促进作用。

报：省委学习实践活动领导小组办公室，省委学习实践活动指导检查组第一组，省委组织部办公室、组织一处；市委书记、市长、市委张副书记、市人大常委会主任、市政协主席、市委常委，市委学习实践活动领导小组成员
发：第二批学习实践活动县区、部门、单位及其工作机机构，市委学习实践活动指导检查组，第三批试点单位、各县区委学习实践活动领导小组办公室，市级主要新闻媒体，省驻昭主要新闻媒体
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▲市委统战部“三下乡”凸显学习实践主题
▲市委第九指导检查组举办“三保”系列讲座
▲市直工委五颗“心”树形象九个“点”变作风
▲昭阳区与市一院携手开展主题实践活动

市委统战部“三下乡”凸显学习实践主题

在学习实践活动中，市委统战部协调省第一人民医院专家、市科技局、市第一人民医院青年艺术团，组织统战部机关干部，各民主党派、和侨联和职教社等团体成员、人士到扶贫点大关县寿山乡开展“文化、卫生、科技”三下乡活动，为群众送戏送医送药送科技。
在文化下乡上，民主党派教育界成员为寿山乡部分中小学教师传授了教育教法经验，向寿山中学捐赠图书2000余册，昭通市第一人民医院青年艺术歌舞团表演了《火》、《苗族敬酒歌》等精彩的文艺节目。最后，《草原上升起不落的太阳》把活动推向了高潮。在卫生下乡上，民盟云南省委医工委、省第一人民医院、市第一人民医院的专家、医生为3000余名当地群众进行了义诊，发放了价值20000余元的医用药品，12名身患疾病无钱而又请医买药的贫困农民被感动得流下了热泪。在科技下乡上，市科技局技术干部为群众面对面讲解科技知识，手把手传授科技要领，盼致富学科技的群众争先恐后，当场发放科普宣传资料5000余份。

市委第九指导检查组举办“三保”系列讲座

市委第九指导检查组在学习实践活动中举办“保增长、保民生、保稳定”专题系列讲座，促使参学单位理论学习更深入、思想认识更提高、破解难题更有力、学习成果更有效。目前已分别邀请市委常委、统战部长周友亮主讲“统战工作在构建和谐社会过程中的重要作用”，市政法委常务副书记周维彬主讲“保稳定”。市委第九指导组联系的市政法委、市法院、市检察院、市公安局等13个单位的干部职工350余人聆听了两个专题讲座。

市直工委五颗“心”树形象
九个“点”变作风

五颗“心”：公心——把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，保持一颗立党为公的心。诚心——对同志真诚，对群众真心实意，对工作求真务实。热心——热爱自己的工作和岗位，热心接待来办事的群众。细心——尽心精心地做好工作，认真对待每一个细微环节，一丝不苟地尽好自己的职责。耐心——对电话来访或登门拜访的人，做到不厌其烦、耐心细致地解答。
九个“点”：微笑多一点、嘴巴甜一点、脑筋活一点、理由少一点、度量大一点、做事多一点、脾气小一点、行动快一点、效率高一点，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，兢兢业业工作，踏踏实实做事。

昭阳区与市一院携手开展主题实践活动

昭阳区委、区政府与昭通市第一人民医院开展主题为“送医送戏送温暖，科学发展心连心”的“走进大山包，情系西凉山”主题实践活动，为山区群众送去了温暖，与广大人民群众情相依、心相连。
在义诊现场，市一院、市二院的专家为群众看病送药，昭阳区妇幼保健站、卫生监督所、疾控中心、防艾办、爱卫办也在现场宣传了食品安全、爱国卫生、狂犬病预防和艾滋病防治等知识。除义诊外，市一院还组织了医院中青年艺术团，与昭阳区文体局鹤舞高原艺术团联合为山区群众送去了大型文娱节目。

报：省委学习实践活动领导小组办公室，省委学习实践活动指导检查组第一组，省委组织部办公室、组织一处；市委书记、市长、市委张副书记、市人大常委会主任、市政协主席、市委常委，市委学习实践活动领导小组成员
发：第二批学习实践活动县区、部门、单位及其工作机机构，市委学习实践活动指导检查组，第三批试点单位、各县区委学习实践活动领导小组办公室，市级主要新闻媒体，省驻昭主要新闻媒体
（共印100份）

编者按：2009年6月17日至18日，人民网云南频道头条刊发市委书记夜礼斌同志题为《以科学发展观为统领努力开创昭通跨越发展新局面》的署名文章，现全文转发全市各参学单位学习。

以科学发展观为统领
努力开创昭通跨越发展新局面

夜礼斌

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。推动昭通实现富民强市的新跨越，必须全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到经济社会发展和党的建设的各个方面。
一、必须坚持发展这个第一要义，努力推动经济又好又快发展
科学发展观的第一要义是发展。对于开发进程缓慢、效益显现滞后、经济总量较小、发展质量较低、指标排名靠后、财政较为困难、加快发展任务十分繁重的昭通来讲，发展是解决一切问题的关键。必须把加快发展作为首要任务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展、千方百计保增长。
一是要选择符合昭通实际的发展方式。结合昭通“三个并存”（历史上的繁荣鼎盛与现实中的贫弱落后并存、资源的相对富集与开发利用滞后并存、加快发展的愿望强烈与思想上的因循守旧并存）的基本市情，现阶段必须仍然坚持以投资拉动为主，辅之以消费、出口协同拉动；坚持以二产带动为主，辅之以一、三产业协调带动。同时，必须坚定不移地由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。
二是要坚持昭通实现跨越发展的基本思路。当前和今后较长一段时期，必须毫不动摇地按照去年8月市委二届七次全会进一步完善的跨越式发展思路和战略举措，即：必须以党的十七大精神为指导，坚持科学和谐发展这一主题、抓住转变发展方式、转换体制机制两个关键，打牢交通通讯、水利设施、城镇建设三个基础，实施工业强市、科教兴市、依法治市、可持续发展四大战略，着力发展烟草、能源、煤化工、矿冶建材、农特产品加工、文化旅游六大产业，力争通过“十一五”后3年及“十二五”期间的不懈努力，使昭通主要经济指标在全省的排名明显前移，显著提高广大人民群众的生活水平，全面提升昭通的影响力和综合实力，实现富民强市的新跨越。
三是要着力夯实发展基础。抢抓国家扩大内需、调整结构的重大机遇，加快交通通讯、水利设施、城镇建设、电网改造等基础设施建设，到“十一五”末，力争80%的乡镇建成通乡油路，使100%的村委会所在地实现通达目标，实现移动通讯信号在公路交通沿线和行政村范围内的全覆盖；尽快新建一批水利工程，力争完成大中型水利工程建设和病险水库除险加固工程，将有效灌溉保证率从2007年的28%提高到32%左右；力争到2015年将城镇化率提高到35%左右，到2020年提高到45%左右；加快城乡电网改造和高标准建设超高压输变电站，力争2010年全面结束农村电网改造工程。
四是要全力推动又好又快发展。坚持“一产调优、二产调强、三产调快”的原则，通过“十一五”、“十二五”的努力，使一产比重逐步降低到15%以下；到“十三五”末，把一产比重降低到10%以下。着力发展农业优势产业，努力把昭通建设成为云南重要的烟草、马铃薯、蔬菜、苹果、蚕桑、魔芋、核桃生产基地。加快农业内部结构调整，力争通过3年的努力，将全市农业、畜牧业与副业之间的比例调整为3.5：4.5：2；将粮经比例调整为6：4。紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，扎实推进社会主义新农村建设。加大农村基础设施建设力度，扎实开展中低产田改造。稳定耕地面积，确保粮食安全。抓好农业产业化经营，力争用2至3年时间，重点培育10至15家规模较大、技术先进、辐射带动力强、品牌优势明显的区域性龙头骨干企业。坚定不移地实施“工业强市”战略，加快推进新型工业化发展进程。依托资源优势，重点培植烟草、能源、煤化工、矿冶建材、农特产品加工五大产业，全力实施工业发展3年倍增计划和8年翻两番规划，迅速做大经济总量，力争到“十一五”末，实现工业总产值300亿元左右的目标；到“十二五”末使工业总产值突破1200亿元，到“十三五”末突破2500亿元以上，财政一般预算收入达到250亿元以上的目标。制定扶持第三产业发展的政策，大力发展现代物流、金融、信息产业和面向民生的商贸、房地产、社区服务等服务业，促进三次产业协调发展。
二、必须坚持以人为本这个核心，全力改善民生
科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，就是要顺应全市人民群众尤其是广大贫困群众过上美好生活的新期待，着力改善民生，把发展的目的真正落实到满足人民群众利益需求和提高生活水平上来。
一是要实现学有所教。始终把教育摆在优先发展的战略地位，强化基础教育，全面巩固“两基”成果，今年内全面完成“普九”任务。坚持“一保三放开”的原则，加快发展学前教育、高中教育、职业教育，逐步提升高等教育水平，继续推进昭通师专专升本进程。
二是要实现劳有所得。搞好就业服务，认真解决返乡农民工、大学毕业生和特殊困难群众的就业问题。认真做好农村劳动力转移就业工作，力争每年至少培训农村劳动力15万人次以上，争取输出农村富余劳动力100万人。加强外出务工人员法律、安全知识和维权方面的指导，巩固清理拖欠农民工工资成果，切实保障农民工、临时工和外出务工人员的合法权益。
三是要实现病有所医。全面提高新型农村合作医疗覆盖面，切实解决广大人民群众看病难、看病贵的问题。加快建立政府主导的多元卫生投入机制，鼓励社会参与，扩大医疗资源总量，促进医院提高服务质量。不断健全公共卫生服务体系，增强疾病预防控制能力，提高人民群众的健康水平。
四是要实现老有所养。切实保障老年人的基本生活，推动老年人福利事业发展，丰富老年人精神文化生活和维护老年人合法权益。加快县区敬老院建设进度，不断完善新型农村养老保险制度和城镇居民养老补贴制度，提高“五保老人”供养标准和集中供养率，强化对特殊困难群体的生活保障，促进社会公平。
五是要实现住有所居。加快城市经济适用房、廉租房建设，切实改善城乡困难群众的住房条件。着力实施农村民居地震安全工程，抓好农村危房改造，千方百计解决好剩余9万余户农户的茅草房改造问题，争取到“十一五”末全部消除农村茅草房。
六是要不断完善社会保障体系。认真做好城乡低保提标扩面工作，基本实现“应保尽保”。加快建立完善社会保障体系，逐步形成包括养老、工伤、生育、失业、医疗等社会保障网络。建立和完善自然灾害紧急救助体系，切实保障灾民和困难户的基本生活。
七是要扎实推进扶贫攻坚。着力抓好整村推进、产业扶贫、“百千万帮扶”等工作，实现在“十三五”末基本消除贫困现象的目标。
三、必须坚持全面协调可持续的基本要求，促进经济、政治、文化、社会建设的协调发展
科学发展观的基本要求是全面协调可持续。就是要在全力促进经济发展的同时，全面推进政治、文化、社会以及生态文明建设，努力促进各个环节、各个方面相协调。
一是要着力推进政治建设。坚定不移地发展社会主义民主政治，支持人大、政府、政协更好地履行职能，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强统战工作，坚持各民族一律平等，让各种生产要素和谐流动。推进基层民主，不断完善村（居）民自治。
二是要着力推进文化建设。大力弘扬以“传承文明、团结奋进、朝气蓬勃、只争朝夕、热爱家园、乐于奉献”为核心内容的昭通精神。深入开展群众性精神文明创建活动，加快推进市博物馆、图书馆、广播电视大楼等文化基础设施建设，抓好广播电视“村村通”工程。坚持以市场为导向，将文化与旅游业有机结合起来，加快发展文化产业，力争到“十一五”末，实现文化旅游业占GDP5%以上的目标。进一步扶持壮大“昭通作家群”，扩大昭通文化的影响力和感染力。
三是要着力推进社会建设。正确处理好移民安置、征地拆迁、旧城改造、资源整合、涉法涉讼、救灾救济、安全生产等工作中群众的切身利益。深入研究社会管理规律、更新社会管理观念、整合社会管理资源，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。
四是要着力推进生态文明建设。依法保护生态环境，大力发展循环经济，促进能源和矿产资源高效利用。认真实施“七彩云南昭通保护行动”，努力使昭通天更蓝、水更清、山更绿。
五是要全力保持社会稳定。深入实施依法治市战略，不断提高全市人民的法律意识。遵循预防、疏导、教育、解决实际问题的方针，进一步做好新形势下的群众工作，从源头上减少和化解人民内部矛盾。紧紧围绕迁得出、稳得住、能致富、安居乐业的要求，扎实做好移民工作。高度重视安全生产，切实保障人民群众的生命财产安全。加强社会治安综合治理，深入开展“平安昭通”创建活动。
四、必须坚持统筹兼顾的根本方法，促进经济社会全面进步
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。坚持运用统筹兼顾的根本方法，就是要妥善处理好全市各个方面、各个环节、各个阶段的重大关系，促进各项事业全面进步。
一是要统筹城乡发展。加快构建城乡经济发展一体化新格局。切实解决好“三农”问题，推动实现农村经济社会全面协调可持续发展，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，最终实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的良好格局。
二是要统筹区域发展。城市建设上，着力打造昭阳中心城市，力争通过3至5年的努力，将昭阳中心城市建设成为雄踞滇东北，影响滇、川、黔，具有浓郁本土特色，集工业、商贸、旅游为一体的现代化中等生态城市；重点支持镇雄县城建设，努力将其建设成为依山就势、独具特色、有深厚的滇东北文化底蕴，集重工、商贸、旅游为一体的现代化中等生态县城，使之成为继昭阳中心城市之后的一个新的次级城市；积极推进绥江县城迁建进程。产业培植上，努力将昭阳区发展成为煤化工、农特产品加工和烟草生产基地，彝良县、镇雄县、威信县发展成为煤电能源、煤化工和有色金属加工基地，绥江县、永善县、水富县、巧家县发展成为以水电为主体的能源基地，辅之以建材产业带动发展。
三是要统筹经济与社会发展。全面加快发展教育、科技、文化、卫生、体育、就业、社会保障、社会管理等社会事业，不断满足广大人民群众在物质文化、健康安全等方面的需求，实现经济社会各构成要素的良性互动。
四是要统筹内外发展和对外开放。加强与上级部门的汇报沟通协调，积极争取各级各部门加大对昭通发展的支持。不断提高招商引资的质量和效率，借助外力促进发展。整合资源、盘活资产，运用市场机制，强化融资工作，提高自我发展和自我积累的能力。大力实施“引进来”、“走出去”战略，努力形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。
五是要统筹人与自然和谐发展。坚持采取超常规举措，严格控制人口过快增长，力争到“十一五”末，全市人口出生率控制在15‰左右、自然增长率控制在8.2‰左右；到“十二五”末，人口出生率控制在13‰左右、自然增长率控制在6‰左右，全市人口计生工作基本进入“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的新阶段。
六是要统筹各阶层发展。坚持从社会、经济、政治、文化等诸方面协调各阶层的利益，努力改变公共资源分配不平衡的状况，使不同群体、不同信仰、不同界别、不同阶层的人都能从改革和发展中增加收入、改善生活，真正使全市人民共享改革发展的成果。
五、必须坚持以科学发展观统领党的建设，为富民强市跨越发展提供坚强的政治保障
必须切实加强和改进党的建设，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供坚强的政治和组织保障。
一是要强化理论武装。精心组织党员干部开展好深入学习实践科学发展观活动，使广大党员、干部深刻领会科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求。把解放思想贯穿于学习实践活动的全过程，强化只争朝夕的责任意识、奋勇争先的赶超意识、勇于变革的创新意识、海纳百川的开放意识和克难攻坚的拼搏意识。
二是要强化组织建设。切实加强基层党组织建设，深入开展“三级联创”和“云岭先锋”工程，努力把广大基层干部打造成为科学发展观的忠实实践者、有力推动者。严格按照省委关于“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，把各级领导班子建设成为“团结一心、班子和谐、攻无不克、战无不胜”的坚强领导集体。
三是要强化制度建设。坚决贯彻执行党的民主集中制原则，健全完善常委会议事规则和内部沟通制度，充分发挥常委会的集体领导作用。积极探索建立有利于促进科学发展的改革措施，加强对保障科学发展有积极作用、体现正确政绩观的体制机制和考评制度建设，用体制机制保障科学发展观的深入贯彻落实。
四是要强化作风建设。全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，使各级领导干部始终保持过硬的思想作风和务实的工作精神，以优良的党风促政风带民风。
五是要强化反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强对领导干部的教育、监督、管理和保护，既严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风；又加大对诽谤、诬告案件的查处力度，保护和调动好各级干部干事创业的积极性，维护好全市风清气正、团结干事的大好局面。

报：省委学习实践活动领导小组办公室，省委学习实践活动指导检查组第一组，省委组织部办公室、组织一处；市委书记、市长、市委张副书记、市人大常委会主任、市政协主席、市委常委，市委学习实践活动领导小组成员
发：第二批学习实践活动县区、部门、单位及其工作机机构，市委学习实践活动指导检查组，第三批试点单位、各县区委学习实践活动领导小组办公室，市级主要新闻媒体，省驻昭主要新闻媒体
（共印100份）

编者按：深入学习实践科学发展观以来，盐津县以全新的思路和措施实实在在解决农村五保老人这一民生问题，五保老人集中供养工作成效显著。5月6日，《云南日报》在“要闻版”头条位置“科学发展在云南•先进典型百例”栏目刊发了题为《五保老人的幸福家园——盐津县积极探索农村集中供养新路子》的文章；5月20日，省委深入学习实践科学发展观活动《简报》第218期“科学发展观先进典型案例之二十五”又以《盐津县积极探索农村五保老人集中供养新路子》为题刊发了该项工作的情况。现全文转发省委《简报》第218期，供参阅。

云南省深入学习实践科学发展观活动
简报
第218期
中共云南省委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室 2009年5月20日

▲【科学发展观先进典型案例之二十五】

盐津积极探索农村五保老人
集中供养新路子

【概况】

盐津是一个国家级山区农业贫困县，全县38万人口中就有35万农业人口，其中农村五保供养对象2838户3447人．60岁以上老年人1605人，五保供养对象占全县农业人口的0.98％；比例虽不大，但是现实的养老问题却不小。2005年，全县全年支出14448元用于农村五保对象供应，这一经费只能供应和补助153人，年人均补助仅94元。更为尴尬的是，2006年，全县三所农村敬老院只有56张床位，仅仅供养五保对象11人，集中供养率仅0．07％。
2006年以来，盐津县遭受到三次地震灾害袭击，在地震的废墟上，面对农村五保对象生活窘困、房屋倒塌受损、无力自建的现状，县委、县政府认识到农村五保对象是农村中最困难、最特殊的弱势群体，妥善解决好农村养老问题是党和政府的责任和使命，是构建和谐社会和建设社会主义新农村的必然要求。在充分调研的基础上，县委、县政府确定了整合资金，高起点规划、高质量建设、高水平管理，县管县建敬老院的思路。在恢复重建中，县委、县政府迎难而上，决定利用地震民房恢复重建的契机,对地震灾害中房屋严重受损和倒塌的农村五保户统筹规划，开展农村五保户集中安置，把县办农村敬老院建设作为推进农村五保供养工作的总抓手狠抓落实，以全新的思路、全新的措施实实在在解决农村五保老人这一民生问题。3年来，按照集中供养这一思路，全县投入1600万元资金，在普洱、中河、豆沙、牛寨四个乡镇建起了设计规范、式样新颖、设备齐全、功能完善、城乡一体化的敬老院，总建筑面积8980平方米，床位500张。截止今年3月份，已集中供养农村五保对象500人，全县农村五保老人集中供养率由2006年的0.07％提高到31％，全县初步形成了布局合理、设施配套、功能完善的农村五保供养服务机构网络。

【做法】

一是农村集中供养五保老人全部农转非。
实施农村集中供养五保老人全部农转非，享受城镇低保政策，临时救助向集中供养群体倾斜，大力开展养猪、种菜、手工编织等院办经济，形成“财政供养保障，院办经济显活力”的供养格局。
自2006年来，盐津县在连续遭受三次大的地震灾害情况下，面对困难迎难而上，将农村五保老人供养列入年度预算，大幅度提高五保老人的供养标准。将入院老人全部农转非享受城镇低保，集中供养标准由原来的年人均720元提高到2700元，加上临时救助，组织入院老人开展养猪、养鱼及种植蔬菜等力所能及的副业收入等，集中供养的老人每年每人可达到4000元，县办县管的敬老院真正成为了农村五保供养对象颐养天年的幸福家园，“和谐盐津”的实力也得到了整体提升。
农村五保老人集中供养工作的快速发展，不但让全县500名集中供养的农村老人实现了衣食无忧，同时也带动了全县整个农村五保供养工作水平的全面提高。全县对农村分散的五保供养老人每人每年补助标准由原来的720元提高到了1200元，加上县里的临时救助、逢年过统一发放的慰问金，即使是农村分散的五保供养老人也能达到年人均不少于1800元的标准，这一标准超过了昭通市2007年度农民人均1704元的纯收入。
二是树立以人为本的办院理念。全县四个新建的敬老院在设计之初就充分考虑了入院老人们生活、看病、劳动实际，活动室、健身器械、花园、亭台、走廊等设施都尽可能符合入院老人娱乐、健身、休闲的需求，此外，每个敬老院还为夫妻五保老人准备了家庭间，充分体现了“以人为本”的人文关怀。
由于绝大部分农村五保对象为老年人和残疾人，他们长期的精神孤独或多或少带有一些个性。如何让他们和谐相处，盐津县的做法是尽最大限度进行人文关怀，全面提高敬老院服务质量，广泛开展健康有益的文明创建活动，做到硬件、软件两手抓。首先从健全规章制度、加强民主管理入手，四所敬老院由县民政局制定下发了《敬老院院规》、《院内制度》、《财务制度》、《学习制度》、《生活管理制度》、《文明老人评比标准》、《院长职责》、《护理人员职责》、《炊事员职责》等一系列规章制度和人员职责。每所敬老院还成立了由入院老人们民主推选出的院务管理委员会，下设卫生、生活、协调、生产、文娱活动和安全监督小组，对生活资金、院内、室内卫生进行监督管理，每月公示，并接受全体老人的监督；县乡民政干部深入基层加强指导，及时研究解决集中供养中出现的新情况新问题，帮助各敬老院建立长效管理机制。
此外，盐津县每年还举办两次文明老人评比活动，按照《文明老人评比标准》由县乡民政部门参与评选出文明老人，以此营造文明、和谐的院内生活秩序，使敬老院真正成为老人们的“乐园”。

【启示】

“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”在盐津正在变成现实，广泛开展有益身心的文明健康活动，使集中供养的敬老院已成为老人们的快乐家园、和谐家园。农村弱势群体老年福利发展和完善，是建设和谐社会和社会主义新农村不可忽视的内容，妥善解决好这部分人的生活问题是党和政府的责任和使命。

报：省委学习实践活动领导小组办公室，省委学习实践活动指导检查组第一组，省委组织部办公室、组织一处；市委书记、市长、市委张副书记、市人大常委会主任、市政协主席、市委常委，市委学习实践活动领导小组成员
发：第二批学习实践活动县区、部门、单位及其工作机机构，市委学习实践活动指导检查组，第三批试点单位、各县区委学习实践活动领导小组办公室，市级主要新闻媒体，省驻昭主要新闻媒体
（共印100份）

编者按：水富县扎实开展“三走进三破解”主题实践活动，广大党员干部积极走进基层办实事、走进企业解难事、走进群众解急事，破解难题解民忧。5月9日，省委深入学习实践科学发展观活动《简报》第208期“开展‘三走进三破解’主题实践活动成果之六”刊发了该项工作的情况。现全文转发，供参阅。

云南省深入学习实践科学发展观活动
简报
第208期
中共云南省委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室 2009年5月9日

▲【开展“三走进三破解”主题实践活动成果之六】

破解难题解民忧
水富县扎实开展“三走进三破解”主题实践活动

水富县扎实开展“三走进三破解”主题实践活动，广大党员干部积极走进基层办实事、走进企业解难事、走进群众解急事，破解难题解民忧。
一是走进基层办实事。抓紧落实农村基层组织建设“十抓”和“两新”组织党建“四步走”的工作思路，对村干部待遇低、农民法律法规知识缺乏、村级建设不规范、村干部年龄结构老化等突出问题提出了解决办法；组织部分县人大代表深入基层对新农合开展专题调研，推进工作落实；修改完善农村道路交通规划，新修改造50公里乡村公路；组织县医院专家到3个乡镇巡回开展为期1个月的乡镇卫生院医生和乡村医生培训、义诊、卫生知识咨询活动；为乡镇调解人员开展调解业务培训；深入农村、看守所、戒毒所开展巡回审判工作，审理案件7件。
二是走进企业解难事。召开伊力集团、城建房产、旅游公司、民爆公司、大才劳务、金港货运等非公经济组织负责人座谈会，了解他们的困难和问题，帮助企业解难事。先后帮助云天化股份有限公司处理“3•23”事故，将事故导致损失和对人民群众生产生活的影响降到了最小程度；为县农资公司、县日用消费品配送中心、农民专业合作社等单位协调贷款和项目申报。为云南侨融药业有限公司协调前期筹建工作；为大才劳务公司、洁诚保洁服务公司、保安公司、向家坝工程建设部等单位提供技能人才培训服务；为坤达牧业、盛达牧业、乖乖兔业、关河水产公司等涉农龙头企业解决制约发展的基础建设问题和技术瓶颈问题。
三是走进群众解急事。解决困难群众春耕备耕良种化肥的急事，为贫困农民群众送去两杂良种2000余公斤。开展“实践科学发展观温暖民工在行动”活动，解决返乡农民工就业创业难。在各乡(镇)、村共设立了30个农民工咨询服务点；开展电工、焊工、钢筋工、十字绣、家政服务等技能培训8期589人：开展职业病防治法、务工安全、法律维权等引导性培训20期1972人次；4月份以来推荐了200多个农民工实现就业，帮助50多名返乡农民工就地创业，并带动解决了400多名农村富余劳动力的就业问题，帮助38名残疾人实现就业；动员社会各界为返乡患病的农民工捐款27万余元。积极开展好家电下乡工作，完成了22个销售网点的备案工作，发放各种宣传资料13000余份，为群众答疑解惑70余人次。据不完全统计，全县79个单位6475名党员干部开展了主题实践活动，先后1342人次走进企业、走进群众，破解制约发展的、民众关心的问题149件，破解企业发展困难问题43件。

报：省委学习实践活动领导小组办公室，省委学习实践活动指导检查组第一组，省委组织部办公室、组织一处；市委书记、市长、市委张副书记、市人大常委会主任、市政协主席、市委常委，市委学习实践活动领导小组成员
发：第二批学习实践活动县区、部门、单位及其工作机机构，市委学习实践活动指导检查组，第三批试点单位、各县区委学习实践活动领导小组办公室，市级主要新闻媒体，省驻昭主要新闻媒体
（共印100份）

编者按：我市在学习实践活动中，市级领导干部带头，各级各部门党员干部深入开展“三走进三破解”主题实践活动，积极为民做好事办实事。5月17日，省委深入学习实践科学发展观活动《简报》第211期“开展‘三走进三破解’主题实践活动成果之七”刊发了该项工作的情况。现全文转发，供参阅。

云南省深入学习实践科学发展观活动
简报
第211期
中共云南省委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室 2009年5月17日

▲【开展“三走进三破解”主题实践活动之七】

昭通市积极为民做好事办实事

昭通市在学习实践活动中，市级领导干部带头，各级各部门党员干部深入开展“三走进三破解”主题实践活动，积极为民做好事办实事。
一、市级领导带头，积极解决群众关心关注的热点难点问题
昭通市36名市级领导按照省委“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，率先垂范，到所联系县区、重点工程、新农村建设示范点和特困村，深入基层、深入企业、深入群众，紧紧围绕影响和制约昭通科学发展的基础设施、移民安置、安全生产、征地拆迁、民生改善、社会稳定等突出问题开展调研，广泛征求基层单位、机关干部、党员群众和服务对象的意见建议，同时对各县区贯彻落实省、市有关工作要求的落实情况进行督导，切实研究和解决制约基层发展的瓶颈问题、影响企业发展的现实团难问题、广大群众关注的热点难点问题。学习实践活动以来，市级领导先后深入11个县区、90个乡镇、150个村组开展社情民意调查，先后结对帮扶贫困户108户，编制新农村建设和扶贫工作规划72项，争取100个项目、1500万元资金投入到新农村建设示范点和特困村，积极帮助贫困户做好春耕生产农用物资就位等，及时解决结对贫困户春耕生产中面临的困难。
同时，全市明确重点抓好8件实事：一是排除中小学危房20万平方米，改造3万户茅草房；二是每县(区)建立1个农村夜校技能培训点，新增培训农民工5万人次；三是建设36个乡镇卫生院和10个社区卫生服务中心；四是建设11所中心敬老院；五是向全市80岁以上高龄老人发放生活补贴；六是组织开展“百场演出进百乡”活动丰富群众文化生活；七是开工建设廉租房45万平方米确保年内完成25万平方米；八是完成1亿元特殊党费安排的民房、中小学和村级组织活动场所项目建设。
二、党员干部积极行动，努力帮助企业群众解决实际问题
昭通市直各部门积极动员广大党员干部，开展形式多样，内容丰富的“三走进三破解”主题实践活动，尽力而为、量力而行，帮基层解急、帮企业解困、帮群众解难。市委办干部职工带头为扶贫点捐款12500元；市招商局帮助中石油昭通分公司争取到40个加油站指标；市广播电视局全力推进14785个20户以上新通电贫困自然村的老百姓收看收听工程；市经贸局领导带队到威信煤电联营项目现场办公，当场解决企业生产中遇到的困难；市劳动与社会保障局开展“十个一万”工程扶持返乡农民工创业，追发农民工工资资245．8万元；市煤炭工业局筹资4万元，帮助挂钩扶贫村解决公路建设资金缺口问题；市第一人民医院为旧圃镇3000多名学生进行爱心体检；市科技局立项支持挂钩扶贫点价值lO万元的10000株核桃苗，支持苏家院乡迤那村解决人畜饮水安全资金15万元，受益群众3000多人。
昭通市各县区紧密结合保增长、保民生、保稳定的要求，深入开展“三走进三破解”活动。昭阳区全面启动城镇居民医疗保险、努力推进3万人脱贫等十件实事；鲁甸县加大对重点企业的扶持力度，确保了2000多名工人不下岗；永善县领导带队现场办公，解决灾后重建、移民维稳等难题；水富县结合春耕生产，为群众送去良种2000余公斤、肥料21000公斤；绥江县要求每个参学支部结合自身实际，至少帮助群众办理一件以上的实事；盐津县、大关县深入开展“千名干部到基层、服务一线办实事”的主题实践活动，免费为群众送去优良籽种、化肥等春耕物资；彝良县广泛开展“送温暖到基层”活动；巧家县组织医务人员到乡村开展义诊活动，诊疗群众达3000余人次；镇雄县开展“千名党员惠民心”行动，为群众办实事500余件，解决热点难点问题150个，发放慰问金100余万元；威信县组织党员干部帮助基层、企业、群众解决实际问题130多个。通过采取这些措施，开展这些活动，让人民群众切实感受到学习实践活动带来的成果，得到了基层、企业、群众的支持和拥护。

报：省委学习实践活动领导小组办公室，省委学习实践活动指导检查组第一组，省委组织部办公室、组织一处；市委书记、市长、市委张副书记、市人大常委会主任、市政协主席、市委常委，市委学习实践活动领导小组成员
发：第二批学习实践活动县区、部门、单位及其工作机机构，市委学习实践活动指导检查组，第三批试点单位、各县区委学习实践活动领导小组办公室，市级主要新闻媒体，省驻昭主要新闻媒体
（共印100份）