各县区委，市委各部委，市级国家机关各委办局党组（党委），各人民团体、市属企事业单位党组织，党的组织关系在昭的中管省管单位党组织：

现将《昭通市关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》印发给你们，请认真学习领会，结合实际贯彻落实。

中共昭通市委深入学习实践

科学发展观活动领导小组

2009年3月18日

昭通市关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案

按照中央和省市委的统一部署和要求，我市第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年3月开始，至2009年8月基本完成。参加范围包括：市、县（区）领导班子；市、县（区）直党政机关，市、县（区）人大、政协机关，市、县（区）人民法院、人民检察院和人民团体机关；市、县（区）直属企事业单位。参加第二批学习实践活动各单位的派出机构和分支机构原则上比照内设机构同步开展学习实践活动。为切实搞好第二批学习实践活动，根据《中共昭通市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，制定本实施方案。

一、提高认识，切实增强搞好第二批学习实践活动的责任感和使命感

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动以及我省开展的解放思想大讨论活动的继续，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是我市深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐、建设平安昭通的迫切需要，是实现加快昭通富民强市新跨越发展的强大动力。

我市参加第二批深入学习实践科学发展观活动的单位在全市政治、经济、文化、社会建设和党的建设中处于十分重要的地位，担负着贯彻执行党的路线方针政策，推动经济社会又好又快发展的重要任务。这些单位的党员干部特别是领导干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推动科学发展的能力如何，将关系到全市贯彻落实科学发展观的成效，关系到全面建设小康社会的进程，关系到昭通富民强市新跨越战略目标的加快实现。对此，基层党员、干部和群众较为关注。同时，切实搞好第二批学习实践活动，对第三批学习实践活动有着重要的示范和导向作用。

今年，可能是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。由于受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，经济运行困难急剧增加，社会不稳定、不确定因素明显增多。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是对全市各级党组织驾驭复杂局面能力的考验。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，意义尤为重要。参加第二批学习实践活动的各单位党委（党组）要全面把握和深刻领会中央、省委和市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的一系列指示精神，提高对搞好第二批学习实践活动重要性、必要性的认识，把思想统一到中央、省委的部署和市委的要求上来，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感投入到学习实践活动中来，始终坚持高标准、严要求，力戒形式主义和走过场，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动，确保全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

二、明确任务，扎实推进第二批学习实践活动深入开展

开展学习实践活动，要认真抓好准备工作这个环节，特别是要认真抓好调查摸底、制定方案、组建领导机构和工作机构等工作，确保活动及时启动、顺利开展、扎实推进。

第二批学习实践活动分三个阶段进行，各阶段的主要任务和基本要求：

第一阶段：学习调研（3月中旬至4月底）

学习调研阶段是整个学习实践活动的前提和基础，主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。具体做好六项工作：

1、开好一次动员部署会。各单位要在深入调研、充分准备的基础上，召开动员大会，由党委（党组）主要负责人作动员讲话，紧密结合本部门本单位实际对学习实践活动进行动员和部署。把开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性讲清楚，把中央、省委和市委的决策部署和要求讲清楚，把这次学习实践活动的主要目的和特点讲清楚，使广大党员进一步统一思想、提高认识、端正态度，克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪，增强参加学习实践活动的自觉性和坚定性。

2、组织一次集中学习。各单位要采取专题辅导、专人导学、结对帮学、组织知识竞赛、个人自学与集中交流相结合等多种方式，认真组织学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》、《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件汇编》。同时还要认真学习党的十七大和中央、省市委的一系列指示精神，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。机关事业单位主要采取中心组学习会、专题培训班、轮训班、研讨班等方法组织集中学习。国有企业主要采取党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等形式，组织好党员职工的学习。各单位集中学习时间不少于5个工作日，着力在学习质量上下功夫。

3、开展一次专题调研。从昭通“三个并存”的基本市情出发，紧紧围绕科学发展这个主题，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，研究确定一批调研专题，深入基层、深入群众调研。市县（区）机关要着重从贯彻落实中央、省市委一系列决策部署，如何推动12346工作思路的贯彻落实，在保发展、保民生、保稳定和改进作风、提高服务质量等方面开展调研。国有企业要着重从明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研。领导班子成员要带队开展调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。

4、进行一次案例分析。各单位要紧密结合实际，对照科学发展观要求，认真总结近年来贯彻落实科学发展观的经验和教训，按照“依理说事、就事明理”的方式，精心选择发展中正反两方面的案例，进行剖析，深刻反思，举一反三，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力。

5、开展一次主题实践活动。各单位要围绕学习实践活动的具体要求，结合各自特点和党员干部思想工作实际，开展形式多样、丰富多彩、富有成效的主题实践活动。市县（区）机关要组织广大党员干部扎实开展以转变作风为中心内容的帮企业和基层解困、帮群众解难等活动。认真组织广大党员领导干部开展“三走进、三破解”主题实践活动，即党员干部要带头走进基层，破解制约科学发展的瓶颈问题；走进企业，破解企业发展的困难问题；走进群众，破解人民群众关注的难点问题。国有企业要组织广大党员干部开展多种形式的创先争优和帮扶困难职工等活动。

6、组织一次“科学发展大家谈”活动。紧紧围绕市委二届七次、八次全会确定的事关全局的重大问题、本地区本单位存在的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真组织有关专家和领导干部进行集中宣讲，举办科学发展论坛。同时，在报刊、广播、电视、网络等新闻媒体上开辟专栏，开展讨论交流活动，进一步统一思想、形成共识，引导广大党员立足本职岗位努力实践科学发展观。

第二阶段：分析检查（5月上旬至6月下旬）

分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段，主要任务是找准问题、分析原因、明确方向，具体抓好四个方面的工作：

1、广泛征求群众意见。各单位要结合实际，在去年解放思想大讨论活动征求意见的基础上，采取拓宽渠道“群众提”、座谈走访“当面问”、问卷调查“多方求”、总结正反经验“对比找”等方法，切实把存在的突出问题找准、找实。对照“促进科学发展、突破瓶颈制约、全力改善民生、构建和谐昭通”的目标要求和12346发展思路的贯彻落实，查找制约本地区本单位科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题；对照市委要求解决的重点问题，查找本单位本部门在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众等方面存在的突出问题。征求到的意见和建议，要如实向领导班子和领导干部本人反馈。

2、撰写领导班子分析检查报告。在专题调研、广泛征求意见的基础上，领导班子要重点围绕贯彻落实科学发展观，增强凝聚力、创新力、执行力等方面进行深入分析，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要充分运用解放思想大讨论和深入学习调研的成果，紧密联系本单位本部门实际，回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，查摆存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，结合当前国际国内经济形势，列出解决问题的具体举措，提炼出贯彻落实科学发展观的总体思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体要求和措施等。主要负责同志要切实负起责任，全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这两个重点，避免写成工作总结或工作报告。分析检查报告初稿形成后，要以适当方式广泛听取各方面意见，经党委（党组）扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

3、召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地区、本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。会前，领导班子成员要认真撰写发言材料，做好充分准备；要相互谈心、交换看法，做到“四谈”，即主要领导与领导班子成员谈、党员领导干部与分管部门负责人谈、支部书记与党员谈、党员与单位群众谈。会上，要做到“三检查、三分析”，即检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性；检查现行不符合科学发展的体制机制，分析制约科学发展的局限性，统一领导班子的思想认识，明确今后的整改措施。各党支部要组织全体党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向，提出整改办法。党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求、提高质量，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账和细枝末节，注意保护党员干部的积极性。要运用民主生活会的成果，进一步修改完善分析检查报告。

4、组织群众评议。要组织本地区本单位的干部职工、归口管理和下属单位负责同志、业务联系比较紧密的单位及服务对象代表，对领导班子分析检查报告进行评议。特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象代表参加。评议可根据实际情况，召开座谈会、评议大会或书面评议等形式进行。评议的主要内容，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行，以及领导班子加强自身建设的具体措施有没有针对性和操作性等方面进行。领导班子分析检查报告要征求上级主管部门、同级相关部门和本系统下级单位的意见，并根据征求意见和评议意见进一步修改完善。修改完善后的分析检查报告和评议情况，要在参加评议人员范围内以书面形式公开。

第三阶段：整改落实阶段（7月上旬至8月下旬）

整改落实是进一步深入贯彻落实科学发展观的关键所在，主要任务是明确目标、落实责任、认真整改，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。重点抓好四个方面的工作：

1、认真制定整改方案。各单位在深入研究分析检查报告的基础上，针对需要解决的突出问题和需要完善的制度，领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案要区别解决问题的轻重缓急和难易程度，做到“四明确、一承诺”，即明确整改项目、明确整改目标和时限要求、明确整改措施、明确整改责任，整改方案制定后，要采取适当方式公布，作出公开承诺，接受党员、群众监督。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是在贯彻中央、省市委一系列方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定等方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。要坚持上下互动、左右联动，建立整改台账，领导挂牌督办，实行整改销号，形成解决问题的合力。

3、健全完善体制机制。从学习实践活动一开始，就要紧紧围绕科学发展观的要求，把健全完善保障和促进科学发展的体制机制作为关键环节来抓。要集中一段时间，组织专门力量，认真做好政策制度的“废、改、立”工作，清理一批政策措施，完善一批规章制度，创新一批长效机制。市县（区）机关要着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定；国有企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。对涉及全局性的体制机制，鼓励提出建设性的改进意见。

4、认真做好总结、测评工作。学习实践活动基本完成时，各地区各单位要对开展学习实践活动的基本情况、主要做法和特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等作出实事求是的总结，形成总结报告，并对巩固和扩大整改成果工作作出安排。总结报告要在一定范围内向党员、群众通报。在此基础上，科学设计学习实践活动满意度测评的方法、内容、人员范围，对开展学习实践活动的情况进行满意度测评。测评工作要简便易行、测评结果要真实可靠。满意度测评的结果要在一定范围内公布，坚决防止盲目攀比，片面追求得高分的倾向。对于测评满意度过低的单位，要责令补课，限期整改。

在抓好第二批学习实践活动的同时，市、县（区）要选择部分乡镇、村，街道、社区，中等专业学校、中小学校以及新经济组织、新社会组织进行第三批学习实践活动试点。

三、力所能及，着力解决突出问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效，检验实效的标准就是推动发展，要用粮食是否增产、农民是否增收、财政是否增长、民生是否改善、社会是否和谐稳定来检验学习实践活动取得的实效。要紧密联系本地区本单位实际当前经济社会发展形势，坚持边学边改，边查边改，着力解决突出问题。

（一）着力保持经济平稳较快发展。各县区各单位要把应对金融危机冲击、克服经济发展困难和保持社会稳定作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，贯穿于学习实践活动的全过程。要组织广大党员干部认真学习中央保增长、扩内需、调结构的一系列方针政策和省市委的决策部署，进一步统一思想，化压力为动力，变挑战为机遇，扎实推进全市经济又好又快发展。

（二）着力保障和改善民生。通过学习实践活动，努力解决人民群众在就业、社保、教育、住房、医疗、环保、安全、出行、饮水等方面的困难和问题，让广大人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。当前要格外重视推动发展扩大就业工作，努力创造更多就业机会。要高度关心和切实帮助中低收入家庭增加收入，保障其基本生活。要大力改善民族、贫困地区和革命老区的生产生活条件，提高群众生活水平。要把生态立市、环境优先的战略思想贯穿到每一项工作、每一个具体项目的实施中，更加深入扎实地推进“七彩云南保护行动”在我市的实施。

（三）着力维护社会和谐稳定。要通过学习实践活动，不断推进和谐昭通建设。要重视社会建设，畅通民意诉求渠道，积极稳妥地做好基层基础工作，进一步加强食品药品安全管理，强化安全生产，改进和加强信访工作，加强社会治安综合治理，着力解决影响稳定的突出问题，努力营造祥和、稳定、和谐的社会环境，为改革发展提供坚强保障。进一步提高做好新形势下群众工作的能力，更加科学有效地处理新形势下的人民内部矛盾，健全矛盾纠纷调处机制，随时掌握社情民意，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时排查化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件，确保社会和谐稳定。

（四）着力突破瓶颈制约。紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，高度重视固定资产投资工作，多方争取上级关心支持，加快交通、水利、城镇等基础设施建设，大力改变昭通封闭落后的现状，为又好又快发展打下坚实的基础。

（五）着力改善投资环境。按照国家产业导向和产业政策，加大招商引资工作力度，积极发展开放型经济，大力改善和优化发展环境，加强干部队伍执行力建设，全力打造“今日昭通效率”，努力形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。

（六）着力转变机关作风。按照胡锦涛同志在中纪委三次全会上提出的领导干部要加强党性修养、树立和弘扬良好作风的要求，在学习实践活动中，着力解决党员领导干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，引导广大党员干部特别是领导干部增强党性，努力在改进作风上取得新的成效。在严格落实行政问责等“四项制度”的基础上，今年要把学习实践活动与在全省县以上政府全面推行“阳光政府”的重大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制和政务信息查询制等四项制度有机结合，促使行政权力公开透明运行，使广大党员干部自觉以良好的作风抓各项工作的落实，确保中央的决策部署和省市委各项措施落到实处。

（七）着力解决国有企业改革遗留问题。通过学习实践活动，要在解决国有企业离退休人员社会化管理服务，特别是社区管理难落实，统筹外项目难筹措，国企职工社会保险保障水平不高，企业“三项制度”改革还没有到位，企业内部还存在不和谐因素，企业稳定形势仍然十分严峻等问题上下功夫，为企业科学发展创造有利条件和良好环境。

四、加强领导，确保第二批学习实践活动取得实效

各县区各单位党委（党组）要把学习实践活动作为当前一项十分重要的政治任务来抓，高度重视，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处、取得成效。

（一）加强领导，落实责任。各县区各单位要成立学习实践活动领导小组及其工作机构，党组（党委）主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。学习实践活动的领导关系原则上按党组织隶属关系确定。省属企业、省属高等学校的学习实践活动，在省委学习实践活动领导小组的领导下，由省属企业学习实践活动领导小组和省属高等学校学习实践活动领导小组负责具体领导和指导，党的关系在地方的由地方党委协助。各地各单位学习实践活动领导小组在同级党委（党组）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。领导干部要以身作则，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，并结合分工，建立党组（党委）和领导小组成员联系点制度。市、县（区）委常委、人大主任、政协主席和党员副市、县（区）长，要分别建立不同类型的联系点，指导学习实践活动。市委派出第二批学习实践活动指导检查组，对各县区各单位开展学习实践活动的情况进行指导、督促和检查。各县区各部门党委(党组)也要采取多种形式，加强对所属单位开展学习实践活动的督促检查指导。

（二）区别情况，分类指导。各县区各单位要根据各自不同特点和实际，因地制宜地对学习实践活动作出具体安排。要坚持突出县处级以上领导班子和党员领导干部这个重点，同时着重抓好市、县区各部门、各单位领导班子和党员领导干部的学习实践活动，并注意吸收本单位的党外领导干部、专家学者参与。要妥善安排生产经营困难、停产关闭破产国有企业的学习实践活动。要组织好高等院校毕业生党员、离退休干部职工中党员的学习实践活动。流动党员的学习实践活动，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）鼓励探索，求实创新。各县区各单位党委(党组)要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，大胆创新、主动实践，既严格完成学习实践活动各阶段各环节的“规定动作”，又要紧密结合各自实际，创新形式、丰富内容和载体搞好“自选动作”，精心设计活动载体，在创新中求实效，形成自身特色。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）把握政策，讲究方法。学习实践活动政策性强、环节多、要求高，要认真领会，准确把握每个步骤和环节的工作要求。既要坚持严格要求，充分发扬民主、走群众路线，解决实际问题，又要坚持正面教育，对党员干部以往工作中的成绩和问题，既要历史地、辩证地看待，又不纠缠细枝末节，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，努力形成民主团结、务实创新、注重实效的良好氛围。同时，要注重抓典型、树先进，培育和树立一批特点鲜明、成效明显、作用突出、影响广泛、群众满意的示范单位和示范岗位，引导和推动学习实践活动更加富有成效地开展。

（五）搞好宣传，营造氛围。充分发挥舆论宣传引导推动学习实践活动的作用，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践活动的主要典型。要及时推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动顺利开展营造良好舆论氛围。

（六）统筹兼顾，互促共进。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，做到有机衔接、前后呼应。正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密安排。把活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到活动中来，用科学发展的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。

各县区各单位党委（党组）要根据本《实施方案》的要求，有针对性地制定具体的活动方案，报市委学习实践活动领导小组备案。学习实践活动结束后，各单位要向市委报送总结报告。

主题词：科学发展观学习实践活动 第二批 实施方案

（共印350份）