计划生育工作被称为天下第一难事。而在昭通做好计生工作更是难上加难。2006年是实现市委、市政府提出的“扭转人口与计划生育工作被动局面”的最后一年。在这一年里，全市各级党委、政府及各有关部门坚持全面贯彻落实科学发展观，认真落实省、市关于人口与计划生育工作的决策部署，积极探索做好新形势下人口与计划生育工作的新思路、新举措，加强基层基础工作，建立利益导向机制，不断提高服务水平，人口与计划生育工作取得新的成效。

基本扭转被动局面

2006年，全市各级党委、政府积极采取各种有效措施，狠抓计生工作，基本扭转了计生工作的被动局面。全市各级党委、政府和各有关部门坚持把解决人口问题作为“三大战略重点”之一，把人口与计划生育工作和经济发展同步规划、同步安排、同步落实，专题定期研究部署人口与计划生育工作，形成党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。各地进一步改进宣传形式和方法，加大了以人口与计划生育“一法三条例”和“奖、优、免、补”政策为重要内容的宣传教育工作，人口与计划生育宣传进一步深入基层，贴近群众。继续大力推进“一放二扎”节育措施的落实，加大了医学监护和补救措施力度。去年全市共施行各种节育手术110498例，其中二孩结扎39416例，占计划数的175%；一放43032例，占计划数的127.7%；施行补救措施10139例，较好地控制了违法生育，尤其是违法多孩生育。基层基础工作进一步加强，基层队伍建设取得新进展。进一步调整完善统计台账，对常住人口和流动人口建立了台账，并切实加强管理和考核评估，统计数据更实在、更有利于指导工作。各县（区）加大执法力度，落实综合治理，死角难点工作进一步突破。昭阳区青岗岭乡大营村、靖安乡的小堡子村、龙泉办事处长利村，鲁甸县文屏、桃源等乡（镇）难点地区的计划生育工作都有了较大突破和进展。各县（区）在继续完善执行“谁种地、谁看房、谁带孩、谁负责”的基础上，强化流动人口和计划生育管理区域合作，积极开展了互访交流和协作，不断探索加强流动人口计划生育管理的途径。全市新办农业人口独生子女父母光荣证5569户，占计划的111.38%，农业人口一孩领证率已达15%

指标控制实现新突破

通过各级各部门的共同努力，2006年度全市人口与计划生育工作各项主要指标完成情况良好。全市人口出生率为16.38‰，同比下降1.08个千分点；计划生育率为76.51%，同比提高6.46个百分点；计划外生育数为1.98万人，其中计划外多孩人数为0.704万人，计划外多孩率为8.38%，同比下降6.65个百分点；人口自然增长率为9.5‰，同比下降0.91个千分点。在2005年1个县、21个乡（镇）实现基本无多孩生育的基础上，2006年水富县实现了无多孩生育，威信、绥江、盐津3个县实现了基本无多孩生育，19个乡（镇）巩固了基本无多孩生育，41个乡（镇）新实现了基本无多孩生育。全市多孩率控制到了9%以内，比2002年下降了20个百分点。实现了年初确定的工作目标，人口过快增长的势头得到进一步遏制。

当前面临的严峻形势

在充分看到成绩的同时，必须更加清醒地认识到我市当前人口与计划生育工作的严峻形势。人口出生仍然呈现出高增长的势头。未来五年，由于人口增长的惯性，全市人口出生仍处于高峰期平台。流动人口计划生育管理服务工作难度加大。随着我市劳务输出工作的深入推进，我市外流人口仍将呈快速增长之势，同时，大量人口也将随着金沙江梯级电站建设和我市优势资源的开发流入我市，流动人口在促进经济发展的同时，也加大了计划生育管理的难度。巩固已取得的工作成果还有难度。在目前计划生育利益导向机制还不完善，吸引力不大，农村社会保障体系建设才刚刚起步，还远远不能解除老百姓老有所养的后顾之忧，农村群众十分强烈的生育愿望同现有的生育政策之间的反差还很大，我们已取得的工作成果的稳定性差，工作稍有松懈，生育水平就会反弹。计划生育工作发展不平衡。少数工作基础差、工作水平比较滞后的县、乡已成为全市整体工作上水平的主要制约因素。在一些地方开展人口和计划生育工作难度依然很大。严格依法办事与攻坚克难、突破死角难点、取得工作实效在实践中出现矛盾，少数地方计划生育工作与民族、宗教、贫困等问题交织，导致干群关系紧张，引发暴力抗法等群体性事件。基础工作依然薄弱，制约着人口与计划生育工作再上新的台阶。婚姻、孕情、出生、死亡信息采集不全，计划生育统计台账运转差，统计水分依然存在；技术服务网络不健全，服务能力不足；计划生育基层工作队伍人员数量少，素质不高；队伍不稳定，计划生育工作重心还未完全下移到村，以经常性工作为主的计划生育方针还未完全落到实处。

今年会做到“六个继续狠抓”

2007年是我市人口控制工作力求新突破、再见新成效、促进大转折的关键之年。今年全市人口与计划生育工作的主要目标和任务是：人口自然增长率和出生率分别控制在9‰和15.8‰以内，计划生育率达到80%以上；计划外生育数控制在1.64万人以内，计划外多孩生育控制在0.55万人以内；完成一孩放环2.46万例，结扎2.83万例（其中二扎1.79万例），医学监护人均不少于2次，医学监护面不低于90%；新创建基本无多孩生育乡（镇）15个，办理农业人口独生子女父母光荣证3000户。

围绕这一目标任务，要重点突出“六个继续狠抓”：

（一）继续狠抓“一放二扎”工作不放松。采取更加坚决有力的措施，从机关事业单位公职人员抓起，一视同仁，保持“一放二扎”政策的严肃性，不折不扣地抓好落实，尽最大努力还旧账，杜绝形成新的欠账，千方百计提高一孩放环率、二孩结扎率、绝育率和避孕及时率，尽快使已婚育龄人群真正做到应术尽术。

（二）继续狠抓违法生育治理不手软。健全重奖举报机制，进一步加大对党员和国家公职人员违法生育、违法收养尤其是隐匿超生行为的查处力度，对经查实确属违法超生的，不管是什么人，必须给予开除党籍和开除公职处分，并依法高限征收社会抚养费，决不姑息手软。

（三）继续狠抓医学监护和补救措施的强化。必须坚持从实际出发，按照有环查环、无环上环、有孕补救的要求，创新医学监护的措施和办法，重点在按时接受监护和扩大监护面上下工夫，提高监护质量，切实把计划生育纳入“孕前型”管理轨道。

（四）继续狠抓“奖、优、免、补”政策的落实。引导更多的群众踊跃响应政策，力争办证、发证数量取得更大突破；认真确认参与对象的条件，防止产生负面影响；有条件的地方，还可以采取更加优惠的奖励措施，增强办证吸引力，动员更多农户自愿放弃生育二孩，领取农业人口独生子女父母光荣证。

（五）继续狠抓流动人口的计划生育管理。乡村基层组织要充分发挥作用，建立完善统计台账，实施有效监测，随时掌握流动人口生育信息，注意利用外出务工人员节日返乡的时间段，做好外流人口的计划生育工作。

（六）继续狠抓群众生育观念的转变。继续深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”和文化、科技、卫生“三下乡”等活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观，教育群众对家庭负责、对子孙负责、对社会负责，帮助群众解除生产、生活、养老等方面的后顾之忧，依法监督群众实行计划生育，逐步打破农村“越穷越生、越生越穷”的恶性循环怪圈。