乡、镇作为基层的行政组织，直接从事着一线工作，直接承载着向农民群众宣传教育，落实政策的任务。乡镇党委政府无论执行面向社会的公共政策，还是执行针对区域的具体政策，都与基层党群关系建设紧密相联。反之，农民群众对政策执行过程的受动性，同样反映着党同人民群众关系的是否协调。
从现实看，在执行政策时损害党群关系的现象是存在的。一是为执行指标性政策而不顾后果的公务活动。如为完成上级下达的计生任务，有些乡村干部不择手段，与农民群众不战不和，有时甚至产生暴力冲突，忽视了党同人民群众根本利益的一致性，破坏了党委政府的形象。又如有些乡村干部为完成合作医疗资金的筹集任务，不认真调查，使得账簿与实际情况不符，待农民报账时进行硬碰硬，留给农民的，是不信任不可靠，甚至害怕恐惧的阴影。二是有些乡村干部在实施一些惠民政策时，不能切实维护农民群众的利益。如农村低保，受人情，受利益的左右，让该得的人得不到，不该得的人反而得到，损害了无辜农民的利益。这种不公平的政策执行行为，使得老百姓怨声载道。三是政策执行准备不足，缺乏紧迫感。对政策的执行是不得不为之，没有将精力放在平时的准备上，没有将平时的工作作为以后落实政策的铺定。比如贯彻计划生育政策，要时时抓，处处抓，但现实是平时松懈，待上级要来抽查时才疯狂工作。又如宣传计生政策，宣传文化政策，很多是蜻蜓点水，并未将宣传政策执行到底，让老百姓不清楚，不知道。这种动起来一阵风，去了一阵空的结果，致使执行方法失当，损害了党群关系。四是在执行政策时的无作为。这主要表现在政策对象普遍，时间不紧迫，需要长期执行的领域。如贯彻信访政策，对农民反映的问题，虽睬不理，束之高阁。实在不得不办理的，则找借口拖延时间，慢慢办理，有些老百姓跑了很多次才得以办理，或者还没有办理，只能越级上访。这种流于形式，缺少积极主动性，没有将政策的实质贯彻到位的行为，让基层党群关系产生了裂痕。虽然这些现象只是就基层政策执行时与群众关系密切相关的部分而言的，但足以导致基层党群关系的不和谐，反过来加大了政策执行的阻力。
当然，因为现实条件状况不同，政策自身要受时空范围限制，要让政策通畅无阻的执行是不可能的。影响政策执行的因素很多，如社会力量支持的多少，政府与群众的信任度的大小，政策执行所产生的责任追究的力度如何，各部门和社会对政策执行的监督力度如何，群众的落后意识与政策水平之间的矛盾等等。但阻力只影响到政策行为，并不是执行政策就一定会破坏党群关系，所以要从执行者主观上找原因。首先是政策执行的前期准备工作不够。这与政策执行系统的风格有关。表现为宣传力度不大，范围不广，时间不长久，没有考虑政策执行的有利和不利因素，尚未找到最佳时机就盲目执行。没有在思想上牢固树立政策执行和人民群众的利益是根本一致的观念，往往是为政策而执行政策，没有将执行政策同处理好群众关系紧密联系在一起。其次是在执行基层政策时，有的执行者态度不端正，缺乏灵活性，方法方式不恰当，给农民留下了坏的印象，同时由于原来工作的不当，又没有进行及时的补救，干扰了现在和将来工作的开展，如此下去形成了不良循环。再次是执行者的法制观念不强，价值观有偏差，不能体现政策的公平，反而见利忘义，唯利是图，掉进了腐败的旋涡，破坏了党和政府的形象，使农民群众对党委政府产生了信任危机，
虽然影响党群关系的因素很多，但政策执行的整个过程是一个重要因素。要减少阻力，趋利避害，做到既不因政策阻力而影响到党群关系，又在执行政策时处理好基层党群关系，使党群关系同政策执行相互协调健康发展，就要从以下这些方面努力。
一是强化对基层政策执行的监督，丰富监督内容，扩大农民群众的民主政治参与度。充分发挥乡镇人大、纪委的作用，防范和严惩腐败，用目标管理督促政策执行的无作为，加大对政策执行过程的监督力度，把改善基层党群关系作为政策执行的目标管理、考核内容。特别是要最大限度地利用基层工作与老百姓打交道次数多、接触面广、互动直接的特点，调动农民民主政治参与的积极性。创新奖惩方式，对提供有价值意见的人，给予不同程度的奖赏。同时，加强对村民委员会的监督，遏制家族势力，发挥先进大学生村官的示范作用，逐步改善村支委同村民不和谐关系的方面，将提升村民自治水平作为基层民主政治建设的重要内容，加强信访工作，广泛收集意见，进行民主民意测评，把政策执行置于农民群众雪亮的眼睛之下。
二是加强基层党员干部思想政治建设，强化教育，提高干部政策水平。经常开展乡村干部学习活动，以科学发展观为指导，学习党的各项方针政策，坚持按政策办事，加强自身主观改造，把促进基层党群关系和谐作为社会和谐的一项重要内容，让广大乡村干部牢固树立群众观点，始终保持党同人民群众的血肉联系，坚持走群众路线。打造胜任的执行队伍，任人唯贤，选择可靠，诚实，有较高政治觉悟和崇高的价值观甘心情愿为党的事业奉献终生的同志充当政策执行的先行者。
三是做好政策执行前的心理准备，做实农民百姓的思想政治工作。这里的准备工作，不只是限于某一单一的政策准备，而是在平时就要注意到所有工作的开展都要考虑到为以后的政策执行服务。平时执行政策时就要把维护群众关系的和谐做为前提，充分排除政策之间的纵横向干扰，使彼政策为此政策服务。进一步加大政策宣传力度，把“谈笑有鸿儒，往来无白丁”变为“谈笑有鸿儒，往来有白丁”，进一步走近农民群众，加强联系，将政策宣传作为每一个乡村干部的必修课来抓。调动每一个党员的积极性，对非党员群众做好思想工作，解决好群众的认识问题，同时严格要求自己，坚持身教重于言教，以贯彻执行党的路线、方针和政策的模范行动和表率作用，去影响教育农民群众，让农民百姓真正了解政策的必要和实质。
四是在执行政策时要富有灵活性，坚持原则性，做到政策执行和人民群众根本利益的统一。每一个乡村干部都要善于在实践中总结工作的成功经验，不断创新政策执行方法，因地因时因人而异，讲究谈话的艺术，采取多种合理的方法方式，把政策执行同处理好基层党群关系统一起来，“一把钥匙开一把锁”， 根据不同情况，及时将执行政策时的问题化解。强调自我监督，把握法律的准绳，依法办事。掌控执行公务的权限，恰当运用人民赋予的权力，该强制执行的必须强制执行，但不可以权欺人，以权谋私。坚持道德的准则，真诚尊重农民群众，端正服务态度，坚持政策执行时对农民群众礼貌多一点，笑脸多一点，服务多一点，要求少一点。站在人民群众的立场上，充分考虑有些农民群众的落后意识与集体、国家利益矛盾的问题，理解同情农民的难处，坚持集体利益大于家庭利益，保持政策执行和人民群众根本利益的一致性。
五是在政策执行后进行及时评价，加强乡镇政策执行情况反馈力度。可建立政策执行结果信息收集与反馈机构，在乡村干部政策执行活动结束后，对结果进行反馈。督促每一个政策的执行者都要及时将执行情况反映上来，既要反映政策执行的目标是否实现，又要反映执行后产生的负面影响，提供给决策和监督部门进行评价估量，特别是有损党群关系、影响党委政府形象的方面，要进行反思，及时采取补救措施。同时健全信访制度，补充信访人员，拓宽信息反馈渠道，进一步让乡村干部“下乡”走村串户，和农民群众进行有效的沟通，多方面获取他们对党委政府的心声，多听一听他们的意见和建议，多考察一下政策执行后的党群关系的状况，整合各方面的信息，不断修正方法方式，减少政策执行的阻力，以便采取正确的执行策略，最大限度地减少因政策执行对党群关系产生的负面影响，从而尽可能地保持政策执行与基层党群关系建设的统一。