加强社区党建工作是新形势下推进党的建设一项战略性任务，是党在城市工作的重要内容，绥江县面对向家坝电站建设历史性机遇，涉及县城及镇集镇移民搬迁安置工作，社区党建工作的成效直接关系着移民搬迁安置工作任务能否顺利完成。如何加强绥江县社区党组织建设，值得深思。
一、当前社区党建工作的存在的主要问题与困难
（一）思想认识滞后，尚未引起普遍认同和重视。部分党员认同社区党组织的思想淡薄。主要表现在支持社区党建工作的力度上还不够明显，参与的积极性还不够高，不同层面上对社区党建的一些滞后思想认识还继续存在，在一定程度上制约着社区党建工作的健康发展。在全县593名社区党员中，35岁以下的仅有103名，占17%；36岁至45岁的仅有80名，占13%；46岁至54岁有73名，占13%；55岁以上的有337名，占57%，老党员比例相当大。
（二）经费投入不足，工作缺乏必要的物质保障。社区党组织承担着领导、协调社区各方的作用。然而，投入到社区的财力、物力相对于社区党建的高要求，显得明显不足，一定程度上影响和挫伤了社区干部的工作积极性。一是工作经费投入不足。社区对应的上级部门多，相应的职能、权利下放，事务权增加，但工作经费投入不足。二是社区组织人员待遇低。社区工作人员工资普遍较低，平均在600至800元，与其承担的任务极不适应，还有一部分是考录的从大中专毕业生。都需要用这些工资养家糊口，这样的工资水平，在一定程度上影响了社区工作者主观能动性和创造性的发挥，导致个别社区班子成员不稳定，换届后不久就出现辞职现象。
（三）横线联系不够，尚未形成社区党建工作合力。一是社区组织与驻地单位横线联系不够。主动争取支持、共商社区党建工作的精力投入不足。二是社区单位党组织参与社区党建的思想淡薄。有些单位认为社区党建应当由街道社区党组织承担，对他们来说是“份外事”，且本单位党建任务已经不少，参与社区党建工作过程中不愿投入过多的精力，没有真正形成共建合力。
（四）教育培训不够，党员作用发挥不够明显。个别社区党建经费投入不够。忙于应付各项工作事务，对党员教育培训工作重视程度不够，教育培训效果不明显。个别基层党组织未按月收缴党费，对党员的教育管理工作未做到持之以恒，善始善终，缺乏连续性，时紧时松。以致个别党员党性意识弱化，未严格要求自己，党员的先锋模范作用得不到充分发挥。
（五）基础设施建设滞后，管理不够到位。受全县移民迁建总体进度的影响，社区办公场所新建进度缓慢。现有的活动场所条件简陋，设施陈旧，办公地势较窄，活动场所面积小，已建的公共娱乐设施管理不到位，有不同程度的损坏。有一个社区尚没有办公场所，还在租房办公。
（六）组织设置不合理，达不到科学发展的要求。伴随着移民搬迁安置工作的不断深入，农村移民党员、外来务工党员相继进入社区、“两新”组织，流动人口的增多，企业转制后下岗职工和失业人员都居住社区，许多离退休干部、职工的管理服务由社区负责，许多“单位人”变成“社会人”，这其中不少是党员，在16个社区党支部中，党员在40名以上的有7个，个别党支部党员人数在50人以上，基层党组织的设置未及时进行调整，难以有序开展活动，对这部分党员缺乏有效地教育和管理，致使这部分党员的先锋模范作用发挥的不理想。
二、建议和对策
（一）强化领导，提供齐抓共管保障。县、乡镇、社区党组织主要领导将社区党建工作列入重要议事日程纳入党建工作的整体布局。建立健全县处级党员领导干部挂钩联系社区党组织工作制度，及时研究社区党建工作的新情况、新问题，切实加强指导、督促和检查。采取县级领导包、责任单位和部门包、辖区单位包的形式，建立领导干部和职能部门联系社区制度，形成一级带一级，一级抓一级的社区党建工作领导责任体系。要把社区党建工作成效作为考核领导干部工作实绩的一项重要内容。
（二）加大宣传，营造社区党建氛围。县、乡、社区各级各部门要充分利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体宣传社区党建工作的意义，报道先进典型，介绍社区建设的新思路、新经验及其产生的社会效益，指导社区党建工作顺利健康协调发展，增强社会各界对社区党建的认同感、归属感和责任感，营造人人了解社区建设，人人支持社区建设的社会氛围，调动社区成员单位和社区居民积极参与社区建设，共同爱护、监管社区公益设施，抓好社区群防群治工作，严厉打击社区盗窃行为，为社区发展添砖加瓦。
（三）思想先行，助推社区党建动力。首先，社区是人口和人才最为密集的地方，人口密集度远远高于农村，具有大学以上文化和技术专长的人才，决定了党的建设在这个领域只能加强不能削弱。其次，街道社区是社会生活方式多样化最突出的地方。随着社会主义市场经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，一些传统的生活观念发生了重大变化，居民越来越追求丰富多彩的生活，求知、求美的要求越来越高，也越来越多样化，必须加强对群众文化生活的服务和引导。再次，街道社区是社会组织形式多样化最突出的地方。大量“两新”组织的快速发展，给基层社区党建工作带来了新的课题，必须因势利导，加强管理，把握好基本方向和着力点。要以“五个好”目标为总抓手，按照组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖的工作思路，提升党在“两新”组织的影响力和凝聚力。
（四）分类指导，探索社区党建新路。一是优化组织创建方式。着眼于城市发展的现实需要，科学规划，整体部署，积极创新党组织设置，不断把党组织向小区、楼栋、“两新”组织延伸，努力构建横向纵向协调发展的社区党建组织体系。二是加强组织领导。坚持党要管党，从严治党的原则，按照“同步筹建、属地为主”的原则，做好“两新”组织与社区组织的党组织建设工作，凡有3名以上正式党员的，条件成熟的，单独建立党支部；对没有党员、正式党员不足3名和条件暂不成熟的，可采取属地、行业联合建立的方式成立联合党支部，并注重加强入党积极分子的教育培养和发展党员工作，为单独建立党组织创造条件。三是强化资源共享思想。社区组织与驻地单位之间要加强沟通与联系，在体育、文化、娱乐等基础设施方面抓好联建联管联用，真正实现企地共建，资源共享。四是加强党员教育管理。基层党组织负责人与党员之间要定期加强沟通和联系，及时、有效掌握党员的思想、工作、生活情况，关心他们的工作、生活，教育引导党员在各自的岗位上充分发挥先锋模范和带头作用。对未就业大中专毕业生、退伍军人党员要实行“协助管理”，结合实际建立流动党员党支部。对下岗职工党员要实行“委托管理”，要针对他们的特点开展教育活动，培训和支持他们带头再就业。对驻社区党员要实行“双重管理”，以单位管理为主，社区管理为辅的办法，定期将他们在社区的表现向所在单位党组织反馈；辖区单位党组织要支持和鼓励党员积极参与社区建设，并在评先选优时，征求社区党组织的意见或建议。五是将基层组织建设与老干部工作相结合。对离退休党员要实行“共同管理”，离退休党员的行政管理保留在原单位不变，党组织关系转到所在社区，条件成熟的可成立老年退休党支部，由社区党支部担负起教育管理的责任，做好服务工作。
（五）拓宽渠道，健全设施投入机制。采取县直相关部门（如：建设、环保、文化、卫生、公安等）投一点、街道自筹一点、争取上级支持一点、县直部门帮一点、社区单位（含“两新”组织）赞助一点的“五点”投入方式，多方筹措资金，加大投入力度，逐步改善社区基础条件和服务环境。并逐步增加社区干部工作补助，通过资源整合，社区总支书记，居委会主任、副主任人均月补助达到1000元以上。按照“服务基层、费随事转”的原则，积极推进政府各职能部门对城市社区建设的支持和帮助。实行优惠政策，让利于民，鼓励县内外、各领域、各行业的各类主体和参与者敢于积极投入社区基础设施建设，努力构建内外并举全力推进基础设施建设的工作局面。
（六）整合资源，建立共驻共建机制。教育引导全县各单位和部门，无论是县直，还是行业、系统垂直单位，积极为社区党建和社区建设提供必要的人力、物力、财力支持和帮助，把各街道和部门的资源优势整合为推进社区建设的优势，真正实现资源共享、设施共建、实事共办、共谋发展，务求社区建设取得实效。各社区党总支本着“与驻区单位共驻共建、资源共享”的原则，要主动与驻区单位沟通协调，积极开展丰富多彩的社区文体活动，把社区党建和社区单位党建有机结合起来，有效调动社区单位党员参与社区党建工作的积极性和自觉性。建立健全考核考评机制，把各级领导班子和领导干部帮助社区解决基础设施建设问题的实绩，纳入到干部年度政绩考核的重要内容，并作为一项制度长期坚持下去。