创新奋进 狠抓落实
努力推动组织工作再上新台阶
——在全市组织工作会议上的讲话
李 勇
（2009年3月12日）

同志们：
刚才，张副书记着眼全市工作大局，深刻分析了今年组织工作面临的新形势新任务，明确提出了今年组织工作的总体思路和主要任务。下面，就贯彻落实中央、省委、市委关于组织工作的有关要求和张副书记的讲话精神，做好今年的组织工作，我讲三点意见。
一、围绕中心，服务大局，去年全市组织工作成效明显
2008年，全市组织系统认真贯彻落实科学发展观，以服务全市经济社会发展和干部群众为根本，以提高党的执政能力和保持党的先进性为主线，以制度建设和科学管理为抓手，不断解放思想，完善制度，创新措施，强化服务，各项工作取得了新成绩。
一是各级领导班子和领导干部思想政治建设有新加强。坚持把用科学理论武装头脑作为领导班子思想政治建设的根本任务，制定了《昭通市“十一五”干部教育培训规划》、《昭通市2008——2012年新一轮大规模培训干部工作的实施意见》，采取专家辅导、专题讨论、主题教育活动和到发达地区学习等形式，不断强化领导班子及其成员的理论学习。分别举办了1期中青年干部培训班、妇女干部培训班、少数民族干部培训班，共计培训干部150名；举办了二期做好新形势下群众工作专题研讨班，共培训258名县区委副书记、组织部长、乡镇党委书记、乡镇长。结合市、县、乡领导班子换届结束后面临的新要求新任务，有针对性地加强领导班子成员特别是新进班子成员的政治理论、战略思维和业务能力等培训，先后举办了三期党的十七大精神培训班和三期十七届三中全会培训班，对全市510名县处级干部和1452名乡镇党委书记、乡镇长、乡镇人大主席开展了教育培训，有效缩短了各级领导干部特别是新进班子成员角色转换的时间。
二是制度建设和干部监督管理取得新成效。结合我市干部队伍建设实际，制定了《关于进一步加强少数民族、妇女、非党、年轻干部培养选拔工作的意见》、《关于进一步加强党政领导班子后备干部队伍建设的意见》，对干部的培养选拔工作提出了具体的目标和要求。积极探索干部选拔任用初始人选提名改革，制定了《市委全委会民主提名县处级党政正职领导干部初始人选暂行办法》、《昭通市推荐优秀干部工作暂行办法》，进一步扩大民主，拓宽选人用人渠道，规范了领导干部初始人选提名工作，防止和避免选人用人上的不正之风。健全完善领导干部谈话制度、新任干部任前廉政谈话制度、干部监督工作联系制度等相关制度，认真落实干部任期经济责任审计和新任干部试用期制度，促进了干部工作的健康有序开展。坚持以贯彻落实科学发展观为核心，制定了县区和市直部门领导班子及领导干部综合考核评价办法，并组织对市直部门和县区党政领导班子和领导干部进行了系统的考核，改变了传统的以GDP论英雄的评价方式，实现了考核上定量与定性相结合，评价上定量考核与定性考核互为补充、相互印证，进一步强化了对领导班子和领导干部的监督管理，为市委选准用好干部提供了有效的决策依据。
三是干部队伍建设取得新成绩。紧紧围绕实现我市又好又快发展和全面建设小康社会的目标，抓班子、带队伍、配干部。在干部选拔任用中，既坚持广泛征求各方面意见，引导干部群众正确看待和认识干部的政绩，宽容工作中的不足，理解创新中的失误，又尽可能兼顾个人特长和工作需要的统一，努力实现想干事的给机会、能干事的给岗位、干成事的给地位，营造了你追我赶、奋勇争先的良好氛围，巩固了全市上下心齐气顺、团结干事的良好局面，圆满完成县区人大、政府、政协领导班子换届工作，基本建成一支比例基本协调、梯次结构相对合理、整体素质较好的干部队伍。坚持干部选拔和培养相统一，组织400多名各级干部到省内外发达地区、各级党校和大专院校考察、学习，开阔视野，增长见识，增强他们的现代眼光和发展意识。注意在干部的经常性考核中发现后备干部，从集中推荐考察的人选中选拔后备干部，储备了一批综合素质好、工作能力强、有发展潜力的优秀后备干部。去年划出专项名额考录45名少数民族公务员，并通过举办少数民族干部研究生班、女干部、党外干部、中青年干部培训班，到发达地区考察学习、到基层挂职锻炼必须保证一定比例的少数民族干部、女干部、党外干部等措施，切实加大对少数民族干部、女干部、党外干部、年轻干部的培养，确保了几类干部选拔任用的需要。
四是党的基层组织建设有了新突破。制定了《昭通市党代表大会代表任期制实施办法（试行）》，建立了党代表活动的七项制度，落实了党代表活动的联络机构，使党代表的权利、义务以及工作方式和活动内容更加明确，进一步促进了党代表作用的充分发挥和党内民主建设。不断拓宽党内基层民主监督渠道和范围，建立了党员群众质询制度、党务公开监督员制度、党务公开绩效评议制度，增强党务工作的透明度和党员群众的参与性，提高了群众的认可度和满意率。坚持以党政机关、事业单位为重点，采取组织推荐、党员推荐和群众推荐相结合的办法，在1055个党总支部实行“公推”产生党组织班子候选人，在203个党总支部开展了“直选”试点，收到了较好成效。紧紧围绕“五好五带头”的目标要求，健全组织设置，创新活动载体，注重分类指导，大力推进基层党建示范点创建活动，继续抓好昆水线新农村党建长廊建设，进一步完善党员分级分类的科学管理体系，实行目标责任管理、年终考评等制度，提高了基层党建工作的规范性。定向考录48名优秀村（社区）干部充实到乡镇公务员队伍，选聘183名优秀大学生到村（社区）任职，完成了109987名农村党员干部的培训任务，乡村干部队伍活力进一步增强。制定了《关于建立健全党建工作责任制的意见》、《党建工作目标责任考核具体实施细则》，进一步明确了各级党组织的职责和任务，组织开展了对县区、市直党委（党工委）的党建工作责任制考核，促进了党建工作有效开展。
五是组织部门自身建设取得新进展。结合“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动和“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动的开展，教育引导全市组织系统干部强化党性锻炼，加强世界观、人生观、价值观的改造，树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力，正确行使党和人民赋予的权力，带头做勤政为民的表率、做廉洁自律的表率、遵纪守法的表率。去年，首次组织组织系统干部职工赴上海、井冈山等地学习培训，开阔了视野，学习了经验，促进了工作。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。一是选人用人的机制还不完善，一些深层次的矛盾和问题还缺乏有效的解决办法；二是组织工作面临的新情况新问题层出不穷，一些基层党组织软弱涣散，党员队伍老化，还有大量艰苦细致的工作要做；三是干部队伍结构不合理、比例不协调，与中央、省委的要求和新形势、新任务的需要还有较大差距；四是激励各类人才干事创业的政策措施还不够完善，人才工作与昭通又好又快发展的需要还有很大差距，等等。对此，我们必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、创新奋进，狠抓落实，努力推动组织工作再上新台阶
受国际金融危机的影响，今年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含着重大发展机遇的一年。这就要求我们更加自觉地把组织工作放到全国、全省、全市的工作大局中来思考和谋划，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，以党的十七大、省委八届六次全会、市委二届八次全会精神为指导，全面贯彻落实全国、全省组织部长会议精神，抓住加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，突出深入学习实践科学发展观活动这个重点，紧紧围绕保发展、保民生、保稳定，促进全市又好又快发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，不断提高服务科学发展的能力和水平，为有效应对金融危机、保持我市经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。
（一）认真抓好学习实践科学发展观活动，在领导班子和领导干部思想政治建设上取得新成效。按照中央和省委的要求，我市将于今年3月、9月分两批启动学习实践科学发展观活动。各县区要抓紧准备，及时抽调工作骨干，组建工作班子，制定实施意见和活动方案，待中央和省委作出部署后，及时启动第二批学习实践活动。参加第三批学习实践活动的单位覆盖面广，党员居住分散，流动性大，情况各异，工作难度相对较大。各县区要提前准备，加强调研，抓好试点，取得经验，分类指导，确保学习实践活动取得实效。要把开展学习实践活动与应对金融危机、克服发展中的困难有机结合起来，与加强领导干部党性修养，解决一些领导干部中存在的宗旨意识不强、理论和实际脱节、责任心和事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄等问题结合起来，以提高领导干部思想政治素质、促进经济平稳发展和社会和谐稳定的成效来检验学习实践活动的实效。
（二）以提高执政能力和领导水平为重点，在干部年轻化上取得新成效。要注意把干部的集中考核和经常性考核结合起来，不定期听取有关领导对分管部门和县区班子运行状况等方式，及时掌握各级领导班子和领导干部的思想及工作情况。要坚持和完善干部选拔任用、监督管理有关制度，创新管理方法，加大管理力度，把严格选拔、严格要求、严格教育、严格管理、严格监督落实到对干部的日常管理之中，特别是要制定完善处级非领导职务正常晋升和管理办法，进一步强化对处级非领导职务的监督管理，不断提高群众公信度和满意率。要进一步健全完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，完善常委会议事制度，积极探索强化全委会功能，扩大全委会职权，完善全委会决策机制的有效实现形式。要进一步加强县、乡党委书记队伍建设，注重选拔政治强、领导经验丰富、熟悉“三农”工作、能够驾驭全局、民主作风好、清正廉洁的优秀干部担任县、乡党委书记。要严格对县、乡党委书记的监督管理，特别是要严格执行党政领导干部职务任期暂行规定，乡镇党政班子主要领导原则上要任满一届，保持县、乡党政主要负责人的相对稳定和工作的连续性。要立足当前，着眼长远，认真落实好《关于进一步加强少数民族、妇女、非党、年轻干部培养选拔工作的意见》，进一步优化干部队伍结构，特别是要抓好培养选拔优秀年轻干部工作，今年要重点选拔一批35岁以下副处级的优秀年轻干部充实县级领导班子，改善班子年龄结构，做到县区党政班子中均各有1名35岁以下年轻干部。要加强后备干部队伍建设，抓紧健全完善县、乡后备干部队伍，加大培养力度，为各级领导班子建设提供充足的干部储备和人才支持。要树立选人用人失误是过错，埋没耽误人才也是过错的观念，统筹兼顾，合理使用好各年龄段的干部，调动和保护好广大干部的积极性，发挥好他们的作用。
（三）进一步改进培训方式，在干部教育培训上取得新成效。要认真贯彻落实好《昭通市“十一五”干部教育培训规划》、《昭通市2008——2012年新一轮大规模培训干部工作的实施意见》，坚持走出去与请进来相结合，加强金融、经济、科技、法律、管理等方面知识的培训，特别是要积极创造条件，组织各级干部到省内外发达地区、各级党校和大专院校考察、学习，培养干部的世界眼光、战略思维和大局观念，不断提高各级领导班子和领导干部在复杂严峻形势下领导科学发展的能力和水平。要关注干部的心理健康，在干部培训中适当安排心理健康方面的内容，增强干部自我调节心理压力的知识和能力。要探索建立处级及其以下干部晋升资格考试制度、干部学习培训积分制度，把干部的学习效果与选拔任用结合起来。要加强干部教育培训工作的统筹协调和宏观管理，切实解决多头培训、重复培训和有的干部长期得不到培训的问题。
（四）深化干部人事制度改革，在提高选人用人公信度上取得新成效。要坚持正确的用人导向，把干部的政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德作为选拔干部的重要标准，把理想信念是否坚定，是否坚持执政为民，是否求真务实，是否坚持民主集中制，是否清正廉洁列为干部考察考核的评价要点，把省委关于“一面旗、一团火、一盘棋”的要求贯彻落实到干部选拔任用工作中。“一面旗”，就是那些政治形象好，在各方面能起表率作用，在关键时刻、困难情况下能站得出来、豁得出去、有巨大感召力，能组织团结干部群众向我看齐、跟我来、向前冲的干部；“一团火”，就是那些对人民群众有深厚感情，对党和人民的事业始终充满激情、工作极端负责，能够脚踏实地、兢兢业业、勤勤恳恳、任劳任怨、忘我工作的干部。“一盘棋”，就是大局意识强，能统揽全局、协调各方、运筹帷幄、整体推进，在干部选拔任用上能坚持“五湖四海”、“四面八方”，调动各方面积极性的干部。要关注那些忠诚老实、埋头苦干、不事张扬的干部，保护和支持那些锐意改革、敢闯敢干的干部，努力实现想干事的给机会、能干事的给岗位、干成事的给地位。要认真总结领导班子和领导干部综合考核评价办法取得的经验和存在的不足，进一步加以修改完善，强化考核结果的运用，引导干部以正确的政绩观落实科学的发展观。要进一步落实和完善中央、省委、市委关于选人用人的有关制度，切实推进了我市干部工作的制度化和规范化。要进一步扩大干部工作中的民主，继续推行和完善公开选拔、竞争上岗制度，探索建立干部选拔任用工作信息公开制度，提高选人用人的公开性和透明度。要坚决纠正和防止选人用人上的不正之风，对群众反映的跑官要官、买官卖官、封官许愿、拉票贿选、突击提干、任人唯亲等问题，要及时进行立项调查，对问题查实的，要严肃处理，已列为考察对象的排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职或者免职，构成违纪违法的要从严惩处。要进一步扩大民主，充分尊重民意，任何单位和个人不得以任何名义和方式事先明确被推荐人，影响参加推荐人员正确行使民主权利，提高干部民主推荐结果的真实性，切实处理好尊重民意和不“以票取人”的关系。要全面落实选人用人群众满意度民意调查制度，认真开展群众满意度调查，健全完善干部选拔任用工作监督机制，推行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，常委会向全委会报告工作时，要把本年度干部选拔任用工作作为一项专题内容；在全委会委员中对干部选拔任用工作进行民主评议，对新提拔干部进行民主测评。
（五）坚持党管人才原则，在健全完善人才工作机制上取得新成效。组织部门要认真履行好牵头抓总的职责，切实做好总体规划制定、重要政策统筹、创新工程策划、重点人才培养、典型案例宣传等工作。要抓紧拟定《2008-2010年人才队伍建设远景规划》，探索建立党政机关与企事业单位之间的人才合理流动机制，促进人才资源的科学配置。要认真研究新形势下的人才流向问题，结合我市经济社会发展和产业结构调整需要，培养和引进高层次创新创业人才，突出抓好企业经营管理人才、新型工业化人才、农村适用技术推广人才的培养和引进工作。要进一步强化尊重知识、尊重人才的观念，认真落实激励政策，对作出优异成绩的人才，从精神和物质上给予相应奖励。要认真做好发达地区到昭挂职干部的服务工作，调动和保护好他们的工作积极性，充分发挥好他们的优势，借助“外脑”、依托“外力”，促进发展。
（六）以农村基层组织和“两新”组织建设为突破口，在党的基层组织建设上取得新成效。加强村党支部书记队伍建设，以办事公道、“双带”能力强、群众拥护为标准，创新培养方式，拓宽选拔渠道，打破地域、身份、职业界限，把综合素质好适合担任村级领导干部的党员选拔到村党支部书记岗位上来。结合县乡村领导班子公信度测评，建立完善村党支部书记调整机制。完善“两推一选”、面向社会公开选拔等方式，鼓励机关事业单位干部到村挂职，做好大学生村官管理工作，加强村支部书记后备人才培养。加强村干部队伍纪律、作风建设，今年要对农村基层组织发挥作用情况进行排查摸底，对作用发挥不好、瘫痪半瘫痪、软弱涣散、失去群众公信力的要及时调整充实。要认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强基层党组织和基层群众自治组织建设的意见》，健全完善村干部激励保障机制，解除村干部的后顾之忧。要进一步完善和创新基层组织体系，优化组织设置，推广在农村社区、农民专业合作社及产业链上建立党组织的做法，探索在重点工程、移民群体中建立党组织的有效途径，抓好自然村党支部建设，加强党员培养和发展工作，抓紧解决“党员空白村民小组”的问题，确保两年内实现无“党员空白村民小组”目标，村民小组长一般应由党员担任，形成与农村经济社会发展相适应的党的基层组织格局。要切实改变农村党员队伍年龄老化、素质偏低、结构不合理的状况。对连续两年未发展党员的村，要实行报告制度，并对未消除“党员空白村民小组”的乡、村党组织进行问责。要丰富培训内容，创新培训方式，抓好村“两委”干部十七届三中全会精神培训，增强教育培训的吸引力和实效性。大力实施农村党员致富工程，千方百计发展壮大村级集体经济，促进党组织和党员“两个作用”的发挥。全面推行村务、党务公开，建立健全集体资金、资产管理使用制度，定期公开资金收支情况，接受党员群众监督。深入开展“争先创优”活动，大力推进基层党建示范点创建活动，抓好昆水线新农村建设党建长廊建设。加强流动党员管理，深入开展“百千万帮扶工程”和“机关党员进农家”活动，探索建立城乡一体的党员动态管理机制和城乡基层组织互帮互助机制。完善工作措施，加大推进力度，切实做好农村党员干部现代远程教育工作。要围绕中央“扎实推进农村党员干部现代远程教育，两年内实现全国乡村网络基本覆盖”的目标，本着合理利用现有资源，节约成本，统筹兼顾，提高效率的原则，争取今年底实现全市乡镇、社区及行政村远程教育基本覆盖。
改革开放以来，我市经济和社会格局发生了深刻变化，新经济组织和新社会组织不断涌现，呈现数量越来越多，领域越来越宽，规模越来越大的趋势，但“两新”组织党建工作相对滞后。因此，要认真贯彻落实省委关于加强全省新经济组织和新社会组织党建工作的有关要求，按照“无组织抓组建、有组织抓规范、已规范抓创新、软弱涣散抓整顿”的工作思路，摸清家底，制定扎实有效措施，扩大“两新”组织党建工作覆盖面，加强党员教育管理，确保基本实现规模以上非公企业100%建立党组织；具备建立党组织条件的非公企业100%建立党组织；从业人员50人以上的非公企业100%有党员；从业人员100人以上的非公企业100%有党组织；民办学校党组织组建率达到100%，不断扩大党在“两新”组织中的覆盖面;具备条件的“两新”组织同步建立工会和共青团组织。要按照“党委统一领导、组织部门宏观指导，相关部门密切配合”的要求，成立两新组织党建工作协调小组，建立两新组织党建工作联席会议制度，明确相关部门的职能、职责和工作任务，促使各有关单位在党委统一领导下各司其职、各负其责，密切配合，形成齐抓共管的工作格局。
（七）加强协调督促力度，在村级活动场所建设上取得新成效。紧紧抓住中央和省委关于扩大内需以及大规模增加财政支出、投入地方公共性项目的机遇，按照中组部和省委组织部关于抓紧村级组织活动场所建设的有关要求，多方争取上级关心支持，整合资源，统一建设，扎实推进村级组织活动场所建设，积极配合相关部门抓好水富等受灾县的社区活动场所建设，力争用两年左右时间实现村级组织活动场所全覆盖。按照省委组织部提出的“五个精”的要求和市委的安排部署，加大协调指导督促力度，全力做好“特殊党费”援建项目的综合协调服务工作，全面了解工作进展情况及项目建设动态，努力把所有援建项目打造成“精品示范工程”。加快工程建设进度，抓紧做好设计、征地、选址、招投标、建筑材料及施工机械进场等施工前各项准备工作，严格按基本建设程序办事，强化监督管理，层层落实责任，把“五个精”的要求贯穿于“特殊党费”项目建设及资金使用管理全过程。各受灾县要倍加珍惜这次机遇，切实负起责任，胸怀大局、心系灾民，抓紧抓好“特殊党费”项目工程的实施，高标准、严要求，高质量、高效率地做好工作，务必把“特殊党费”援建项目建设成为优质工程、民心工程、放心工程、廉洁工程，圆满完成“特殊党费”项目建设任务。要坚持从实际出发，因地制宜，可以把医疗、文化、科技、警务等场所整合起来，一个行政村统一建一个活动场所，综合使用。
同时，要高度重视老干部工作，按照“全面做好离退休干部工作”的要求，进一步落实好离退休干部的政治、生活待遇，建立完善联系离退休干部制度、情况通报制度，及时了解掌握离退休干部的思想、生活情况，对有特殊困难的，要采取特殊的办法措施予以解决，充分发挥老干部在保发展、保民生、保稳定、保市委重大决策部署落实中的作用。要进一步加强党建工作的调查研究，做好组织工作的舆论宣传和引导工作以及信息化建设、统计、档案管理等各方面的工作。
三、从严治部，作好表率，切实加强组织部门自身建设
能否完成今年的各项工作，关键是要有一支过硬的高素质组工干部队伍。要按照建设“模范部门”和“过硬队伍”的要求，带头深入开展学习实践科学发展观活动，以全省组织系统作风建设年活动为载体，讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象，当好“三个带头人”，不断提高组织部门自身建设水平。
一是要当好勤奋学习的带头人。坚持向书本学习，向实践学习，向群众学习，理论联系实际，改善知识结构，增强做好工作的本领。要加强政治理论、组织工作政策法规、现代管理、经济、社会、历史、文化等方面知识学习，强化宗旨观念，不断提高分析解决问题能力，提高依法办事能力、提高创新和服务能力，理论联系实际，把学习成果转化为解放思想，与时俱进，推进工作的实际行动。
二是要当好狠抓落实的带头人。要发扬求真务实的作风，制定抓落实的具体措施，不折不扣地贯彻落实好中央、省委、市委对组织工作的安排部署。要加强调查研究，认真总结组织工作的经验和不足，使提出的工作思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合实际，更加符合为又好又快发展服务的要求。要进一步增强责任意识和服务意识，在管理中服务，切实帮助基层解决工作中遇到的困难和问题。要养成认真负责、严谨细致的工作作风，提高工作效率和质量。
三是要当好遵守纪律的带头人。要教育组工干部严格遵守政治纪律，在政治上、思想上、行动上自觉与党中央和上级党组织保持一致；严格遵守工作纪律，自觉按政策、程序办事，不乱开口子，不违反规矩办事，不“跑风漏气”；严格遵守廉政纪律，认真执行廉洁从政的各项规定，增强遵纪守法、廉洁自律的自觉性，当好公道正派的楷模。对违反纪律要求的，该批评的要批评、该问责的要问责，不适合在组织部门工作，经教育不改正的，要坚决调离，以维护组织部门和组工干部形象。要培养团队精神，教育干部增强合作意识，提高组工干部队伍的凝聚力、战斗力。
同志们，今年的组织工作任务十分繁重，我们要按照市委的要求，通过扎实开展好以“公道正派、务实创新、认真负责、廉洁自律”为主题的作风建设年活动，切实解决组工干部思想作风、学习作风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，使全市组织部门的作风有新的改进，工作效率有新的提高，服务质量有新的改善，各项工作有新的进步，不断提高党委和人民群众对组织工作的满意度。