努力开创我市新农村建设工作新局面
（2009年2月13日）
同志们：
这次全市下派新农村建设指导员工作视频会议的主要任务是，总结我市2008年新农村建设指导员工作，安排部署2009年新农村建设指导员任务，动员全市各级各部门和广大新农村建设指导员，进一步提高认识、加强学习、积极实践，为开创我市农村改革发展新局面努力奋斗。
刚才，省委李纪恒副书记在全省下派新农村建设指导员工作视频会议上作了重要讲话。纪恒副书记的讲话全面总结了第二批新农村建设指导员工作，充分肯定了成绩，深入分析了存在的问题，对做好第三批下派新农村建设指导员工作提出了新要求。全市各级各部门和广大新农村建设指导员要认真学习，切实抓好贯彻落实。
下面，根据全省下派新农村建设指导员工作视频会议精神，结合我市实际，我讲三点意见。
一、围绕目标，切实履职， 2008年全市新农村建设指导员工作成效明显
2008年，我市新农村建设指导员工作，紧紧围绕市委二届七次全会提出的富民强市新跨越的奋斗目标，突出严格管理和认真履职两个重点，认真抓好组织保障、教育培训、完善制度、督促检查、作用发挥等环节，扎实有效地推进了新农村建设指导员各项工作的落实，有力地促进了我市社会主义新农村建设的深入开展。一是组织保障进一步加强。市委常委会多次听取汇报并研究部署新农村建设指导员工作，召开专题会议对新农村建设指导员工作进行安排部署，市级领导班子成员和各派出单位领导坚持深入实际检查指导新农村建设指导员工作。各县区委、各乡镇党委进一步健全新农村建设指导员组织领导机构，落实专项经费，完善工作制度，为新农村建设指导员工作的有效开展提供了坚强的组织领导。二是管理制度进一步完善。各县区委进一步健全完善新农村建设指导员工作管理制度，明确了县新农办、乡镇党委、派出单位、工作队长、指导员的职责，制定了新农村建设指导员工作管理考核办法等一系列规章制度，有力地保障了新农村建设指导员工作制度化、规范化开展。三是督促检查进一步强化。市、县新农办采取集中督查、实地巡查、电话抽查、“突袭式”检查和专项工作督查等形式，通报批评擅自离岗的指导员，对工作不力的指导员进行诫勉谈话或撤换，有力地促进了新农村建设指导员工作的落实。四是能力素质进一步提高。各县区新农办、乡镇党委、工作队采取召开座谈会、工作汇报会、工作交流会、促进会、总结会、现场培训会等形式，对指导员进行多形式的培训，组织指导员到市内外新农村建设示范点参观、学习。通过培训、参观学习和实践，指导员的工作能力和水平有了新的提高。五是指导作用进一步发挥。全体指导员牢记“六大员”职责，贯彻“二十字”方针，围绕党委政府的中心工作，深入实际、倾心指导，积极为所驻村出主意，想办法，为群众办实事、解难题，共争取项目606个、办实事32631件、协调项目资金1160万元，促进了所驻村新农村建设的有效开展；与乡村干部一道抗击雪凌和“5.12”汶川大地震以及洪涝等自然灾害，为全市夺取抗灾救灾胜利作出了积极贡献。六是后援支持进一步加大。绝大多数派出单位认真贯彻落实省委、市委要求，切实履职，真情帮扶，当好指导员工作的坚强后盾。红云集团投资470万元帮助巧家进行扶贫开发、市药监局协调争取70万元资金帮助所驻村修建公路等，积极为基层群众解决实际困难和问题。
我市第二批新农村建设指导员工作虽然取得了明显成效，但与上级党委和人民群众的要求还有差距，工作中也还存在一些不容忽视的问题：一是一些地方党委、派出单位以及指导员思想认识不到位，工作被动，工作效果不明显。二是少数指导员对群众和基层感情不深，作风漂浮，驻不下来、指导不了，基层和群众还不满意。三是少数派出单位特别是极少数市级派出单位对指导员支持不够，帮助不力，甚至存在一派了之的现象。四是一些乡镇党委对履行指导员管理主体职责认识不到位，对指导员存在不敢管、不愿管、不善管的现象。五是个别县区总协调员作用发挥不明显，个别新农队办人员不足，履行指导、管理、协调、监督、服务的职责不到位。这些问题虽属个别现象，但必须引起高度重视，在今后工作中要切实加以解决。
二、完善机制、严格管理，扎实做好2009年新农村建设指导员工作
今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快农村改革发展的重要之年。我市新农村建设指导员工作要坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，紧紧围绕全省视频会议和市委二届七次、八次全会的部署，以加快新农村建设为主线，以提高农业效益增加农民收入为目标，完善机制、强化管理，转变作风、认真履职，力求在组织保障上有新加强、完善和落实制度上有新进展、能力素质上有新提高、发挥作用上有新成效，努力开创我市新农村建设工作新局面。
第一，提高认识、落实责任，切实加强对新农村建设指导员工作的领导。派驻新农村建设工作队和指导员，是省委为推进农村改革发展，加快新农村建设作出的重大战略部署。各县区委要严格按照省委“五个一”的要求，进一步加强领导，明确新农办职能职责，调整充实工作力量，保证必要的工作经费，为新农村建设指导员工作的切实开展创造好工作条件。要加强对新农村建设指导员的管理。各县区新农办要认真贯彻执行《昭通市社会主义新农村建设工作指导员管理办法》，充分发挥统筹、协调、指导、督促、检查、管理、考核和服务的职能，加强对指导员的教育和管理，健全完善管理制度，确保新农村建设指导员工作深入扎实地开展。要严格各乡镇工作队工作制度，确保新农村建设工作指导员吃住在村、工作在村，每月驻村不少于20天。要认真落实汇报、请销假、调研、督查等制度，严格规范指导员工作行为，确保指导员认真履职，切实发挥作用。要结合实际，认真总结前两期新农村建设指导员工作经验和存在的薄弱环节，健全管理制度，在规范管理中切实推进各项工作进一步落实，力求在规范管理上取得新突破。要发挥总协调的作用，加大与市新农队办和各级派出单位的联系，协调解决工作队和指导员工作中遇到的困难和问题，为指导员开展工作创造好工作环境和生活环境。各级派出单位领导特别是主要领导要进一步提高思想认识，严格按照市委、市政府实施“百千万帮扶工程”和“三联系两深入”制度的要求，加大对新农村建设指导员工作的支持力度，建立和完善本单位领导挂点联系工作责任制，坚决杜绝一派了之，对指导员不管不问的现象。
第二，创新机制、加强督查，确保指导员工作取得新成效。加强督查，是保证工作落实的必要手段。要创新抓新农村建设指导员工作落实的督查机制，明确县区委、派出单位党组织、乡镇党委督促检查新农村建设指导员工作的责任，形成市、县、乡和派出单位对新农村建设指导员工作齐抓共管的工作机制，以机制创新推动工作落实。各乡镇党委书记要切实履行指导员管理第一责任人职责，要 把指导工作纳入乡镇党委工作统筹安排，结合实际，认真制定指导员工作计划、年度工作任务，同时要为指导员开展工作创造必要的条件，保证他们履行职责、发挥作用。各派出单位主要领导要履行直接责任人职责，要确保指导员同本单位工作脱钩，让他们一心一意驻村工作，同时要结合本单位职能，利用本单位的人才技术等优势，帮助指导员做好驻村指导工作。各级新农办要加强对指导员工作的指导和检查，出现指导员被本单位擅自召回或对指导员离岗不报告等放任不管行为的，要对派出单位主要领导进行通报批评；出现乡镇党委对指导员驻村工作领导管理不力的，要给予通报批评，并追究党委书记和分管领导的责任；出现指导员未经批准擅自脱岗或工作不力的，要及时按有关规定进行处理，并通报派出单位。各级新农办和各派出单位要加强协调，密切配合，做好对指导员的管理和教育工作，为开创我市新农村建设新局面共同努力。
第三，加强学习，努力实践，全面提高指导员能力素质。各级党委和新农办要把学习培训、提高指导员政策理论水平贯穿指导员工作始终，进一步加强对指导员学习培训的组织领导，采取以会代训、专题学习、组织研讨等行之有效的形式，使指导员尽快熟悉掌握党在农村的路线方针政策和各级党委政府的支农惠农政策，当前，特别要重点学习掌握《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》、《中共云南省委贯彻〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》和中央农村工作会议、省委农村工作会议、市委二届八次全会精神等有关农村改革发展的重要文献和重要会议精神。指导员同志们要认真学习，深刻把握精神实质，明确各阶段的中心工作和主要任务，不断提高工作能力、素质和水平。要认真做好向人民群众的宣传工作，把党在农村的路线方针政策和上级党委政府关于农村改革发展的部署变成人民群众建设新农村的自觉行动。要坚持学以致用，把党在农村的路线方针政策和上级党委政府关于农村改革发展的部署同市情、县情、乡情、村情结合起来，指导人民群众创造性地贯彻落实，推动农村经济社会又好又快发展。
第四，建立激励机制、搭建干事平台，确保指导员作用切实发挥。在第一批指导员中，我市11县区共有51名指导员被提拔为副科级，24名副科级指导员被提拔为正科级。这充分说明农村是培养干部的广阔天地，新农村建设指导员只要驻村有为，回单位就有位。各级党委政府和各派出单位要认真落实市委《关于进一步加强新农村建设指导员工作的意见》，进一步建立健全激励机制，加大对政治素质好、责任心强、业绩突出、群众公认的工作队长和指导员的选拔使用和宣传力度，让指导员学有榜样、赶有标兵、干有奔头，进一步激发机关干部积极投身新农村建设的热情。要着力搭建新农村建设指导员干事创业平台。我市各工作队长多数是副科级干部，各县区要结合实际，推广彝良、鲁甸、昭阳、大关等县的做法，任命工作队长兼任乡镇党委副书记或副乡镇长，驻村指导员兼任村总支副书记或村主任助理，使指导员有职有权、责权统一，与乡村党组织齐心协力地开展工作。要大胆创新，尝试重点工作、重要工作任务明确责任给指导员等有效做法，赋予指导员在重点工作、重要工作任务开展上一定的职权，让指导员有责、有权、有事干。同时，要充分发挥指导员来自不同部门、不同行业的优势，鼓励他们通过派出单位的支持，积极为所驻村基础设施建设争取资金、项目和技术扶持，多为驻村群众办实事、办好事。但我要强调的是，乡镇决不能以此作为衡量指导员能力和作用的标准，指导员不得以帮助所驻村争取项目、资金为借口不驻村工作。
三、提高认识、加强领导，确保新农村建设指导员工作取得实效
今年是省委决定开展下派新农村建设指导员工作的第三年，第一批、第二批下派指导员的实践证明，下派新农村建设指导员工作的决策是符合我市实际的。做好今年新农村建设指导员工作，各级各部门必须统一思想、提高认识，加强领导、落实责任，真抓实干、推进落实，确保我市新农村建设指导员工作再上新台阶，为促进农村改革发展再作新贡献。
各县区委、各乡镇党委要进一步提高认识、加强领导，各级党委书记、副书记要切实履行第一责任人和直接责任人的责任，定期听取指导员工作汇报，及时帮助解决指导员工作中遇到的实际困难。各乡镇党委要进一步增强工作主动性，切实加强对指导员的教育和管理，定期召开指导员工作会议，听取工作汇报，布置工作任务，加强督促检查。各级新农办和工作队长要认真履职，制定工作计划，定期听取指导员工作汇报，加强指导员的学习交流，组织好指导员学习教育活动。各派出单位要按照今天的会议要求，把支持指导员工作列入本单位年度工作计划，明确联系领导，认真抓好落实。
第三批新农村建设指导员要珍惜机会，把驻村工作当作丰富阅历、增强本领、提高能力的良好机会，自觉加强理论学习，虚心向基层群众学习，向基层干部学习，在实践锻炼中增长才干，在实践锻炼中增进对农民群众的感情，积累基层工作经验，提高驾驭复杂局面和化解矛盾、处理疑难问题的能力。在驻村工作中要牢记使命，真情奉献，围绕当地党委政府的中心工作和新农村建设的主要任务，把“六大员”的职责要求落实到具体工作中，扎根在农村，真抓实干，恪尽职守，不负重托，以自身的实际行动和扎实的工作作风，向组织和人民交上一份满意的答卷。
各级宣传部门、新闻媒体和新农办要加大对新农村建设指导员工作的宣传力度，深入宣传涌现出来的先进典型和好经验、好做法，为新农村建设指导员工作开展营造良好的氛围。
同志们，第二批指导员工作已圆满完成，第三批指导员即将奔赴基层、投入紧张的工作和实践。在此，我代表市委新农村建设指导员工作领导小组向不负重托、圆满完成任务的第二批指导员表示热烈的祝贺！向即将奔赴农村、投入农村改革发展实践的第三批指导员表示亲切的慰问！向派出精英骨干的单位和为新农村建设指导员工作作出努力的各级各部门表示衷心的感谢！
谢谢大家。