绥江中城镇林改调研报告

中城镇的林改工作在县委、政府的正确领导下，在上级业务部门的关心指导下，认真贯彻落实中央、省委、市委对林改工作的系列指示精神，牢固树立科学发展观，把林改生产做为促进农业结构调整，增加农民收入，改善生态环境的重要举措来抓。根据部署，全镇上下于2008年6月下旬起，按照“抓好林改工作就是捧给农民一个铁饭碗”的要求和“强势推行，稳步推进，依靠群众，扎实工作”的思路驻村入户，深入山间沟旁展开深入细致的工作，确保了整项工作的顺利开展。
一、中城镇概况及林改基本情况
（一）全镇概况
中城镇位于县城北部，是全县的政治、经济、文化中心。东连新滩镇，南接板栗乡，西南与南岸镇接壤，北隔金沙江与四川省的屏山县为邻。全镇总面积245.97平方公里，最大纵距16公里，最大横距18公里。全镇辖14个社区、村民委员会，其中有3个社区、11个村委会，107个居民小组、316个村民小组；总户数20568户、人口73211人，其中农业户数12031户、人口53307人，少数民族有回族、侗族、壮族、彝族、布依族、白族等。境内地势南高北低。最高海拔1925米（绍廷莲花山），最低海拔310米。
（二）森林资源及林权情况
1、林改“三定”时划定有自留山和责任山，还有部分山林没有落实到户 。“三定”时划分到户的自留山大部分农户有自留山使用证，有一部分农户没有自留山使用证；“三定”时划分到户的责任山有一部分农户有林权证，大部分农户没有林权证。
2、全镇森林资源分类经营情况：有林地面积214822.4亩，其中自留山76909.78亩、责任山71224.01亩、统管山26096亩、退耕还林15937.71亩、国有林24654.9亩。以上这些集体林地部分为家庭承包经营，其余归集体所有。全镇范围内有3个集体林场，不存在其它方式承包和其它方式流转林地。
3、全镇3个集体林场与村民小组、集体林场与农户没有林权争议，村民小组与村民小组和户与户之间有少数林权争议。
二、林业产权制度改革前的基本现状
改革开放以来，全镇林改虽然已经有一个比较好的发展环境，但是与全县的经济发展仍然存在很多不适应的问题，主要有以下几方面：
（一）森林分布不均，林产质量不高。主要表现为有的村、组林地面积多，有的村、组林地面积少。有的农户经营林地赚钱，有的则疏于管理，任林生长。
（二）林业产业化建设滞后。全镇林产业规模小，科技含量低，结构不合理，特色林产业经营没有做到集约化，加工只是初加工，林业经济效益还较低、生产力水平低。特别是山区农村，农村经济还较落后，农民“靠山吃山，山不致富，希望在林，林无产业”的现象还存在。
（三）林业生态建设的社会效益和经济效益、整体利益和局部利益的矛盾突出。政府行为和农民合法利益的矛盾如何协调，生态建设的资金来源如何解决？社会效益和经济效益如何体现，整体利益和局部利益如何分配，一直制约着全镇林改事业的发展；
（四）林地、林木的产权不明晰，林农自主权不高，难以发挥林地、林木和林下资源的作用。
三、林权改革的主要做法及经验
在集体林权制度改革工作中，我们主要抓好以下几个方面的工作：
（一）摸底调查打基础
2008年6月20日，中城镇召开林改工作动员大会。全镇用了个半月的时间，抽调49名机关干部和1183名村、组干部组建成林改工作队，通过走访农户、召开座谈会等形式，广泛征求林农意见，对林改工作进行调查摸底。针对农户自留山、责任山复杂的实际，对自留山、责任山如何确权发证等热点、难点问题进行了专题调研，并制订了具体的措施和办法。
（二）构建组织立机制
镇党委及时成立中城镇林权制度改革领导小组，各村也成立相应的机构。明确党委书记和各村党总支书记为第一负责人。抽调49名机关干部和1183名村、组干部组建成林改工作队，设立林改办和综合协调组、宣传报道组、外业工作组、矛盾纠纷调处组等5个工作机构，为林改工作顺利进行提供坚强的组织保障。针对实际情况把整项工作细化为宣传发动、业务培训、外业堪界、纠纷排查、内业录入、痕迹资料管理等环节，做到目标明确，任务到人，工作有节奏，合作有分工。
（三）广泛宣传营氛围
为把林改政策落到实处，全镇把宣传工作作为基础性的重要工作来抓 。充分利用标语、小广播、办公会、院坝会、宣传单等载体展开深化集体林权制度改革政策宣传。并借助赶场天、节日等有利时机深入群众宣传。目前共广播小广播150场次、发放资料1632册、出黑板报、专栏335期、张贴大小标语1669条、召开会议1865场次。通过深入宣传，改变了林农对搞不搞林改，集体林地有无确权发证没有关系的错误认识，在全镇上下形成个个议林改、人人参与林改的浓厚氛围。
（四）强化培训保质量
加强业务培训，组建一支精通政策和业务的队伍是林改的重要保障。为此，镇党委采取多种形式开展培训，提高林改队伍的技术水。一是选派镇机关工作骨干参加县级培训，学习有关林改知识和政策。二是以镇、村林改队员为重点，采取集中培训和现场观摩等形式，在短时间内培训出了一支懂政策、通业务、能干事的林改队伍。三是组织全镇林改技术人员进行现场操作，对勘界、勾图、填表等一系列操作程序进行现场培训，一边训练，一边勘界勾图。通过这些工作的开展，为林改工作的顺利开展奠定了坚实基础。目前共开展镇、村、组技术培训681场次。
（五）抓重破难为民生
林改工作中，我们始终以群众“愿意不愿意、满意不满意、答应不答应”为衡量改革质量的标准。在制定镇、村、组林改方案时紧紧抓住这条标准，对方案制定的政策、原则、内容、分配和程序上进行认真研究指导，做到“体现民意、谋求民利、符合民心”。一是依照《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》以及有关法律法规和政策，抓住尊重历史，保持林改政策的连续性这个要点，注重把政策与镇情、村情、民情的实际相结合，以现行的深化集体林权制度改革政策为框架制定方案。
二是按照“坚持七项原则，处理好七个关系”的要求展开分类指导。一是坚持“增量、增效、增收”的原则，处理好生态保护与产业发展的关系；二是坚持统筹兼顾的原则，处理好集体与林农的利益关系；三是坚持“大稳定、小调整”的原则，处理好历史与现实的关系；四是坚持分类指导的原则，处理好统一部署与因地制宜的关系；五是坚持“公开、公平、公正”的原则，处理好尊重群众意愿与规范操作的关系；六是坚持质量与进度相统一的原则，处理好改革与稳定的关系；七是必须坚持勇于创新的原则，处理好借鉴先进经验与创新机制的关系。
三是在工作内容上，按照明确林地、林木所有权或使用权；放活林地经营权；落实处置权；保障业主收益权等原则让群众充分酝酿讨论，自主选择改革的形式和经营模式，保证林农有必要的生产资料，解决林农持续增收问题。
（六）化解矛盾保稳定
化解各类矛盾纠纷是做好林改工作的关键，对于群众来信、来访，镇、村层层成立专门机构负责接待，并将相关事项一一记录在案；镇、村、组对林权纠纷做到户与户纠纷不出组，组与组纠纷不出村，村与村纠纷不出镇，及时化解林权纠纷，从而保护林农的合法权益，促进了全镇林改工作的顺利进行。
随着林改工作的逐步推进，我们取得了许多经验。一是领导有力。主要是中央有好政策，省、市、县委有好部署，镇、村有好措施。二是坚持走群众路线。突出“以人为本，促农增收”的主题，充分依靠群众，服务群众。驻村入户与群众打成一片，倾听他们对林改的呼声，解答他们的疑问，采纳吸收他们的合理化建议、意见，帮助他们解决林改工作中的困难，获得他们的大力支持。三是工作作风要扎实。树立全镇一盘棋的思想，通过学习和宣传把林改队员和群众的思想认识统一到中央、省、市、县委的要求上来。工作中，队员要发扬不怕苦、不怕累，敢于克难攻坚，敢于胜利的精神，扎扎实实做好每一步工作，抓牢工作中的每一个环节，合理安排工作节奏，统筹推进。四是建立纠错机制。工作中难免有错误和遗漏，建立纠错机制有利于工作的顺利推行。
四、存在的问题
随着林改工作逐步推进，一些问题逐步暴露出来。
（一）从工作进度看，各村发展极不平衡。林区面积大的中村、绍廷村、回望村工作量大，进度较缓。后坝村、凤池村是新县城建设区，工作量较小，进度快。
（二）工作进度迟缓。一是由于我镇地势辽阔，点多面广，地形复杂、林农居住分散和受今年特殊的气候条件影响，特别是进入冬季后，高二半山区阴雨绵绵。使用GPS或开展地形图勾绘难度都很大，加之在原有预计的宗地数与林地面积增加，特别是高二半山区大多数村民小组林地面积在千亩以上，增大了工作量，在规定时间内完成外业勘界工作难度相当大。二是我镇涉及林改的户数和面积占全县三分之一，技术设备只有28个GPS,四台电脑，6个技术人员，导致输机录入工作滞后，录入的信息不能及时张榜公示，外勘表不能按时到群众中签字，导致时间拖延，不能在规定时间完成主体改革工作。
（三）矛盾纠纷调处难。林改工作启动以来，全镇共发生矛盾纠纷161件，已调结157件，调处率达93 %。未调结的6件矛盾纠纷均为历史遗留问题，从1983年至今都没有解决，调处工作难度大、工作量大，有些矛盾一时还难以从根本上得到解决，由于这些矛盾纠纷的存在，严重影响了勘界、确权、绘图等工作的正常开展，使得我镇的林改工作速度进展缓慢。
（四）经费投入不足。我镇林改工作量大面广、矛盾纠纷发生率高，导致工作往返耗时长，工作量大，相应增大了开支。加之当前所配置的电脑、复印机、档案柜等办公用品不足严重影响了林改工作的正常运转。
五、群策群力，千方百计确保完成林改工作
当前，中城镇的林改工作已进入“冲刺”阶段，为确保圆满完成工作任务，必须做好几方面的工作。
（一）把日常督促和重点整顿结合起来，强化领导力。针对工作量大和因领导不力导致工作滞后的村、组展开重点整顿。镇党委督导组立即深入各村组展开督促，对工作滞后的村组除加强技术指导外，对工作作风和思想认识进行纠正，使之进一步增强认识，转变作风，提高工作效率，顺利推进工作。
（二）千方百计增加投入，为林改工作营造良好的环境。积极向上级党委、政府争取加大对中城镇林改工作的支持和投入。同时镇、村也要采取多种方式融资，加大林改工作投入。
（三）集中力量调处历史遗漏问题。对短时间内难以调处的历史遗漏纠纷，采取集中力量特事特办的方式，按照法律程序指定专人负责限时办结。
（四）建立纠错机制。对工作中的错、漏问题进行纠正，避免产生新的矛盾纠纷。
（五）抓好林权证发放工作。林权证是我们林改工作的成果，是农民依法经营林地的依据。林权证的填写和发放工作是一项重中之重的工作，全镇上下必须全力以赴做好此项工作。
（六）倾力促进林业产业健康发展。根据我镇林业产业的发展规划，按照生态农业和精品农业的发展要求，以“一村一品‘的工作思路。主要以发展12万亩竹业为主，以茶、水果、干果发展为辅，真正使林业产业成为富民的支柱产业。一是根据产业发展的需求和适应程度，在海拔600米以下的林地以发展水果林为主，600-800米之间以造竹为主，800米以上以茶、干果和林下种植天麻为主。二是积极筹措资金，加大对竹产业建设的投入，形成以竹浆加工和竹丝精编为核心的竹产业框架。三是允许林业经营者依法以林木所有权、林地使用权作抵押，申请银行贷款发展林产业，并给予税收优惠政策。四是改善投资环境。鼓励农户、城镇居民、农科人员、个私企业、企事业单位和机关干部职工、境外投资者等一切非公有制投资主体单独或合伙参与林业产业建设和开发，逐步实现林业产权主体多元化。
抓好林改工作，使山定权，树定根，人定心，使农民拥有70年的林地经营权，这样才能真正捧给农民一个“铁饭碗”。