运用什么方式畅通基层党组织与党员、党员与群众信息沟通的渠道，保持党与人民群众的联系，是新形势下提高党在基层的领导水平和执政能力的重要课题。建立乡镇“党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”的“三联系”制度，是解决党内民主渠道不畅、信息沟通机制不顺等问题，探索和建立基层党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织中来，上级党组织充分听取党员和下级党组织的意见，集思广益，不断推进决策的科学化、畅通党内民主渠道、做好党员联系和服务群众工作、充分发挥广大党员的主体作用的有效方式。
一、建立健全乡镇党委“三联系”制度及工作开展的情况
（一）基本情况。镇雄自2006年实行乡镇党委“三联系”制度试点后，于2007年7月全面推开，全县28个乡镇195名党委委员与2843名党代表建立固定联系网，定期召开会议听取报告，对重大问题举行表决；每名党代表负责联系5至7名党员，了解党员的思想、工作和生活状况以及需要解决的问题，向党员收集意见和建议，反馈给乡镇党委；每名党员负责5至10户群众，帮助他们制定脱贫计划、渡过生产生活难关，督促计划生育等。明确规定乡镇党委委员、各级党代表和党员的联系内容、方式和责任，为党员先锋模范作用的发挥搭建有效的工作平台。“三联系”制度的建立和实施，形成党员有责、群众受益的双向互动联系网络，加强了党组织的战斗力和凝聚力，取得较好成效。
（二）主要做法。充分发挥“三联系”密切党群干群关系的纽带作用，从规章制度、组织领导、活动原则和内容上不断推动“三联系”广泛深入地开展。
建立规章制度，确保规范运作。制定和下发了《关于在乡镇党委开展“三联系”活动的实施意见》，收集整理了《乡镇党委委员联系党代表花名册》、《党代表联系党员花名册》和《党员联系群众花名册》，建立和完善了相关档案。各乡镇党委、县直各有关部门按照实施意见，做到了有布置、有督促、有检查。研究制订了《党代会代表提案工作办法》、《党代会代表书面意见办理办法》、《党代会代表持证视察办法》等，建立和落实了党组织负责人年度述职评议制、党内工作通报制、党委委员每月例会制、党代表工作汇报制、党内重大决策执行结果通报制、党员意见建议工作回复制等。通过全面推行“三联系”制度，形成了“党员人人有责、群众户户受益”的双向互动联系网络，全县党员联系群众的覆盖率占了农户总数的40%以上，实现了基层党内政治生活民主化、制度化，畅通了党内民主渠道，做到了上情下达，畅通政令，下情上传，集中民意，增强了各级领导干部和党员的事业心和责任感，使广大党员先进性的发挥有更广阔的空间，从而凝聚实现又好又快发展的强大动力。
强化组织领导，狠抓关键环节。县委把“三联系”制度的执行情况纳入党建目标责任制考核范畴，制定了具体的考核办法和奖惩措施。对受到表彰的优秀党员干部，作为乡镇班子后备干部培养。对开展联系的党委委员、党代表和党员分层进行满意度测评，并将测评结果作为党员年度评议和干部年度考核、晋升、交流、降免职的重要依据。在“三联系”工作中作风飘浮、工作不实、成效不明显的党员，要给予通报批评，并举办培训班对他们进行帮助教育。县委组织部起“牵头抓总”的作用，负责调查研究全县“三联系”工作开展情况和协调服务，对“三联系”制度的落实进行督促、检查和考核，收集各乡镇党委落实执行“三联系”制度的材料，组织乡镇之间相互分片切块观摩，及时总结推广先进经验。各乡镇党委建立了相应考核激励约束机制和社会评价机制，把联系党员的表现与单位的年度考核挂钩，凡联系党员干部在联系中受到组织处理的，取消所在单位评先评优资格；对受到表彰的农村党员，在安排科技项目、信用贷款上给予重点倾斜。
严格活动原则，确保活动质量。明确了“三联系”制度的基本原则。一是行业相近和就地就近原则。根据党委委员分管工作、党代表和党员熟悉的技能、群众的实际需要，按行业相近、地域相近确定联系对象。二是突出重点和注重实效原则。围绕经济和社会事业发展的主题，致力于解决热点、难点问题，把宣传党的方针政策、收集和反映社情民意、化解社会矛盾、为民办实事好事、促进经济发展、培育先进典型等方面作为联系工作的重点。三是转变作风和服务群众原则。党委委员、党代表和党员结合“百千万”扶贫工程、“机关千名党员进农家”、“百名党员带领百户群众脱贫致富”等活动，积极扶贫济困，与群众结“穷亲”；切实改变群众说话没人听，遇事无人问，反映问题无人信的情况。
选准活动内容，密切党群关系。各试点乡镇积极思考，勇于实践，切实找准“三联系”活动与其他工作的结合点，把活动延伸到经济建设、党的建设和农村的重点工作之中。一是开展党委委员联系党代表工作。每位党委成员分别联系5名党代表，制作和分发了联系卡，便于代表与党委之间的纵向联系和代表之间的横向联系。党委委员每月召开一次联系会，收集一次基层党代表的意见和建议，每年至少形成一份社情民意分析报告。每季度党委召开党委专题会议一次，听取党委委员联系党代表开展活动情况汇报，掌握工作动态。二是开展党代表联系党员活动。每个代表在各自选举单位联系5至10名普通党员。党代表要广泛听取和收集党员对党的建设和经济建设的意见和建议，参与村（社区）党总支的重大决策，参与支部工作安排、年终支部述职和上级党委对支部的考核，监督党务、政务、村务、居务、校务、院务、厂务工作落实情况，每月至少向党委委员汇报一次。三是开展党员联系群众活动。联系党员经常深入群众，了解群众情绪，倾听群众呼声，反映群众的意愿和要求。并结合党员“双带”工程，制定切实可行的帮扶措施，从衣、食、住、医、教等方面入手，协调解决联系对象的具体困难。自“三联系”制度全面推行以来，联系党员与群众结成帮扶对子8857个，落实帮扶项目47个，筹措帮扶资金190余万元，解决群众关心的难点、热点问题1232件，帮助1265户群众走上脱贫致富的路子。
掌握群众心声，加强督促检查。注重与大面工作相结合，在活动中按照典型引路、分类指导、因地制宜、注重实效的原则进行，机关、社区、村办根据各自不同的情况，查找和解决群众“不满意”的问题，不搞“一刀切”，把“三联系”融入到各项工作中去；注重解决群众的实际需要和困难，以解决群众“不满意”的问题为“切入点”，积极协调各方，努力加以解决，对暂时不具备条件的，做好解释工作的同时进行备案处理，争取日后解决。在联系的过程中进行换位思考，从群众的角度发现问题、思考问题、解决问题，定期进行下访、走访、接访，加强与群众之间的联系，使服务群众的方式与方便群众的要求相对接，实实在在的帮助群众解决生产生活中的问题。督查“三联系”活动的开展情况。通过督查，一方面总结先进经验，另一方面帮助后进地方把“三联系”活动搞好。二是督查上情下达、下情上达的情况。在掌握群众呼声后，通过督促检查，及时把党的新政策、党委的新决策传达给群众，畅通社情民意反映渠道；在检查中发现问题进行及时解决，充分发挥“三联系”活动应有的作用，实实在在的帮助群众解决一些力所能及的问题。
（三）主要成效。两年来的实践证明，“三联系”活动，在畅通党内民主渠道，发挥党员先锋模范作用，密切党群干群关系，推动经济社会发展等方面，都发挥了积极的促进作用。
促进了党内民主渠道的畅通。通过开展“三联系”活动，乡镇党委委员与党代表、党代表与党员、党员与群众的广泛接触，做到“上情下达、下情上察、上下联动”，疏通和拓宽了党内民主渠道，强化了党代表和党员对党内重大事务的知情权和参与权，增强了党内民主政治的氛围，有效地推进了党内民主。尤其是近两年来， “三联系”活动收集到群众急需解决，涉及到的教育、医疗、交通、社会保障、城乡建设、产业结构调整、党风廉政建设和反腐败等诸多方面的问题，基本得到了督查落实，赢得了广大党员群众的好评。
促进了全县经济社会的发展。把“三联系”作为一项工作措施和要求，与各项中心工作任务紧密结合起来，为各项工作的顺利开展增添了新的动力，实现了“党建搭台，经济唱戏”的工作目标。在资金有限、条件较艰苦的山区，广大党员密切联系群众，带领群众义务投工投劳，筹措资金，新建和修缮党员活动室432个，使基层组织活动有阵地、教育有内容。比如乌峰镇高山村，党员活动室较为完备，硬件设施相对齐全，有固定的活动室、娱乐室，建立了党员电教设备和远程教育设备管理和使用的相关制度，每逢节假日活动开得有声有色，取得了较好的社会效益。
促进了热点难点问题的解决。工作中坚持“小型、简便、灵活、实效”的原则，要求党代表党、员从群众急需解决的困难和问题做起，把“三联系”活动放到田间地头，做到心到身到。在“扫盲验收”、“普九攻坚”、“为汶川地震交纳特殊党费”等，参加的党代表、党员、干部结合“三联系”的要求，深入细致地做群众工作，认真宣传落实政策，突出联系的特点和效果，充分展示了党员的先锋模范作用。
促进了党员干部作风的转变。开展“三联系”工作以来，广大党员干部切实转变作风，深入基层，体察民情，了解民意，排解民忧，进一步密切了党群干群关系，受到了广大人民群众的欢迎和好评。比如牛场镇田坝村党总支书记刘业品走马上任后，身为私营老板的他想到的不是钱，更不是权，而是如何增加群众的收入，如何提高群众的生活水平。所以，他协调镇政府、县政府、县扶贫办、县林业局等有关单位，先后在田坝建立了蚕桑基地2000亩，大棚蔬菜基地两个，土鸡开发基地一个，以核桃、板栗、李子和梨为主的经济林果1500亩；投资3万元对高桥附中和核桃坪小学进行教学设施的硬化。
二、在落实乡镇党委“三联系”制度中存在的困难和问题
自开展党代表三联系制度以来，有力把促进党委和党代表、党代表和党员、党员和群众之间的联系使党委意图，人民意愿有了很好的互动和交融，进而提高了党委决策的科学化、民主化、规范化，不过也存在不少困难和问题，主要表现在:
（一）“三联系”有待进一步提高认识。一是党建工作是思想工作、意识形态工作，致使部分党员干部认为是“务虚”工作，干了已是看不见的，因而即使有要求、有方案、有规定，依然只是写纸上、挂在嘴上，很少落实在行动上，我个人认为虽为“务虚”，但并非是不干，只有将此“务虚”工作干好、干实，才能为务实工作提供强有力的组织保障。二是部分党代表德高望重，年龄却偏大，因而发展思路和发展理念不能与时俱进，很难提出建设性的意见或建议，部分年青有为的党代表在市场经济大潮的引领下外出创业，对家乡的发展知之甚少或无暇顾及。三是由于乡镇财力有限，公用经费短缺，致使党建工作有计划、有方案，但很难开展得有声有色，譬如党代表活动日、活动周、活动月和党支部定期召集党员过组织生活等活动，没有相应的经费来源，因而开展得枯燥乏味，缺乏很好的影响力和感召力。
（二）各乡镇党委对流动党员实行“三联系”存在困难。外出流动党员队伍庞大，大部分属于外出务工党员，工作地点频繁变动，很难实施跟踪，有的更是无固定工作地点，居无定所；有的长达数年不返乡，像断线风筝一样一去不返，有的则是今天在浙江可能明天就到广州，流动性很强，不确定因素较多，受客观因素制约，很难随时掌握外出党员的去向。外出务工的流动党员一般都远离原居住地，很少回乡，即使节假日返乡也是来去匆匆，很少参加原居住地党组织活动，由于客观条件限制，流出地党组织与流入地党组织沟通联系较少，导致流动党员管理工作出现盲区，党员意识下降，一部分外出流动党员更是有意无意地隐瞒自己党员身分，长期游离在党组织外，党费收缴困难。
（三）在“两新组织”中实施“三联系”存在困难。一是部分非公企业对党组织的作用认识不足，“三联系”工作难以推进。少数党务工作者认识上存在一些误区，认为企业党组织只是管理党员的基层组织，非公企业是私人的，业主只要照章纳税就行了，建不建党组织无所谓，因而不重视和加强非公企业党组织的建设；部分业主认识不到位，认为在企业建立党组织浪费时间、精力、财力和人力；有的党员党性意识差，不积极参加组织活动，甚至将自己混同于普通群众。二是非公企业党建工作缺乏激励制约机制，“三联系”难以得到有效保证。对不支持党建工作的非公企业业主没有法律、经济、行政的手段进行规范；对开展活动不力，甚至软弱涣散的非公企业党组织整顿难度大；对思想素质不高、不思进取、党性淡化、理想信念动摇的党员处置难。非公企业党组织的作用没有充分发挥，没有发挥好党组织的政治核心作用，对党员的教育引导、关心、支持不够。在规模以上的非公企业中，虽然建立党组织，由于党员数量不足，从业人员流动频繁，党组织建设相对滞后，活动单一，党组织对员工缺乏有效的教育引导，思想政治工作薄弱，员工政治热情不高；一些中小型非公企业由于从业人员中没有党员或党员人数稀少，难以建立支部，党员发展教育管理缺乏力度。
（四）“三联系”制度有待进一步深化。无论是从联系的方式，还是联系渠道都在一定程度上存在单一、简单等问题，现代信息技术新产品在联系中作用不明显；联系与党委政府中心工作不紧密，内容简单，联系内容存在大量未开发空间；联系时间不确定，还未形成相应机制；联系的措施保障体系不完备，激励机制跟不上；联系人员素质差异较大，培训工作滞后，跟不上时代发展。
三、意见及建议
（一）进一步完善“三联系”工作机制，加大力度，扩大社会影响。一是进一步明确联系对象、联系措施，增强联系效果，广泛倾听党员群众呼声，构建覆盖全县党政机关、农村、社区、厂矿、企事业单位、非公经济组织的“三联系”网络。二是建准建实联系台帐，确保“三联系”活动不走过场，不流于形式，坚持年初有部署，年底有检查，并纳入年终工作考核的内容，根据建立的台帐内容，有针对性地开展联系活动，做到有的放矢。三是要求乡镇党委每年至少召开一次的民主生活会，把党委、党委成员开展“三联系”活动的内容和通过“三联系”落实党的路线方针政策，作为民主生活会密切联系群众的重要内容，找准联系中存在的问题，选准联系的切入点，针对存在问题认真进行整改，促进“三联系”的多样化、层次化、系统化。四是抓住党员民主评议这个关键环节，在每年的民主评议党员工作中，以评议为总抓手，检验党员在“三联系”活动的先进性和先锋模范作用的发挥情况，进一步提高了党员的思想觉悟，增强了党性观念，推动了“三联系”活动的有效开展。五是进一步扩大工作覆盖面，形成党员有责、群众受益的双向互动联系网络；搭建工作平台，明确规定乡镇党委委员、党代表、党员的联系内容、方式和责任，为党员先锋模范作用的进一步发挥搭建有效的工作平台。六是进一步扩大党内民主，在赋予乡镇党委委员、党代表、党员新的权利和义务同时，充分畅通党内民主渠道。
（二）拓展“三联系”覆盖面，加强“两新”组织党建工作力度。一是深入开展“三联系”活动，构建非公企业党建协调联动的工作格局，扩大党组织对非公企业的工作覆盖面，丰富非公企业党组织和党员发挥作用的有效载体。推行党建指导员工作制、党员领导干部挂钩联系“两新组织”等新方法，明确党员干部到联系点调查研究的次数，围绕“解难题、办实事、出点子”的要求，及时了解、倾听企业的呼声，为企业出谋划策，协调解决企业发展中遇到的各类问题，帮助企业做大做强。实行机关党组织结对联系非公有制企业党组织，创建党建示范点。县直和各镇（区）党组织与非公有制企业党组织实行一对一结对联系，帮助和指导非公有制企业党组织完善党员活动室等硬件建设，建立健全“三会一课”等党建制度，开展形式多样的党建活动，不断提高企业党组织的党建工作水平，创建 “领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的非公企业党组织示范点。二是实行非公有制企业党员结对联系企业优秀员工，创建 “党员示范岗”，非公有制企业的党员与生产一线员工、技术骨干或管理人员结成对子，帮助他们进一步提高生产技术和管理水平，示范带动企业广大员工积极工作，并认真做好思想教育工作，培养为入党积极分子。
（三）强化督促检查，加强对“三联系”制度的落实进行跟踪管理。一是加大对乡镇党委和个人“三联系”制度落实不力处罚力度，有针对性地继续办好帮助教育培训班。二是进一步健全完善党组织负责人年度述职评议制、党内工作通报制、党委委员每月例会制、党代表工作汇报制、党内重大决策执行结果通报制、党员意见建议工作回复制等切实保障党员民主权利、实现党内政治生活民主化、公开化的制度。三是进一步加强分类指导，努力增强针对性和实效，加强对党员干部特别是党员领导干部和组工干部思想方面的教育培训，提高党员领导干部、组工干部的政治思想素质和文化素质，条件成熟时组织到发达的、党建工作干得更有特色的地方去考察学习，加深何为“务虚”何为务实的理解和认识，通过交流学习，取长补短，将我县的党建工作抓得更有特色。四是进一步加强流动党员的联系、管理，随时掌握、关心流动党员的工作、生活情况，让他们全面地了解家乡变化，增强念乡情结，返乡创业，为家乡建设做贡献。
（四）通过深化“三联系”制度，全面推行党代表任期制的贯彻落实。党代表在“三联系”过程中扮演的是纽带作用。在进一步深化“三联系”制度的基础上，全面推行党代表任期制。一是健全民主选举制度，增强代表产生的群众基础，让党代表从群众中来到群众中去，始终与群众保持密切联系；在试行党代会任期制的实践中，注重完善民主选举制度，改进代表产生方式，不断增强代表产生的群众基础，逐步扩大直接选举的范围和层次。二是加强与党代表的沟通联系，规范民主决策制度；民主决策是党内民主的关键内容，实现党的团结和统一，使全党在思想上达到一致，就必须经过民主的过程。 三是构建党与群众的联系机制，实现两个民主的互动，党内民主和人民民主密不可分，两者相互促进，实现两者的良性互动，密切党群关系，构建群众、政党、政权的互动机制；建立党代表提建议、意见制度和党代表定期调研和视察制度，安排党代表对本地区经济社会发展和党的建设的重大课题进行调研，并在党代表中广泛开展献“金点子”活动，激励广大党代表建言献策；吸取“民主恳谈会”、“民主听证会”等基层民主的成功经验，建立了党内“民主恳谈”制度，实施了“党情畅通”工程。