我市水富、大关两县推行村级党务公开已近两年。为进一步完善和健全村级党务公开机制，我们根据市委组织部要求，带着现在情况怎么样、存在哪些突出问题、如何更好地推进村级党务公开工作等问题，以上述两县为调查点，对村级党务公开工作进行了深入的调查和研究。现将有关情况报告如下。
一、推行村级党务公开的重要意义
推行村级党务公开，是扩大党内民主、加强农村基层党建工作的重要内容和重要任务，意义重大，影响深远。
（一）推行村级党务公开，是贯彻落实十七大精神的具体行动。党的十七大对党内民主建设提出了新的更高要求，同时指明了前进方向。十七大明确指出：“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境”；十七大修改的党章规定：“党的各级组织要按规定实行党务公开，使党内事务有更多的了解和参与。”因此，在农村推行党务公开，是贯彻落实十七大精神的具体行动。
（二）推行村级党务公开，是推进村级党内民主的重要途径。早在党的十六届四中全会上，中央就作出了“要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开”的决定。农村党员和群众期望拓宽党内民主由来已久，渴望党务工作“揭开面纱”，议事决策置于“阳光监督”，建起“明白墙”，架通“连心桥”，让其真正享有知情权、参与权和监督权，实现对党内事务及活动的广泛参与和有效监督。就本质上讲，党务公开是发展党内民主的重要途径，没有一定的公开，就没有最基本的民主；或者说，公开的程度直接反映民主发展的程度。因此，推行村级党务公开，将村级党务工作的运行置于农村党员、群众的监督之下，是推进村级党内民主的重要途径。
（三）推行村级党务公开，是构建农村和谐社会的核心内容。在农村，构建和谐社会的主体是广大农民群众，协调好、调动好广大农民群众的积极性、主动性和参与性，是构建和谐社会的要求。通过党务公开，将党关于经济社会发展的重大决策、涉及群众利益的改革措施和重大事项、群众普遍关心的热点难点问题和为民办实事的进展情况，以及领导干部选拔任用、党员发展、党内奖惩等党内事务公之于众，并借助党员群众对党务公开内容的信息反馈，进一步改进和完善党的各项工作，以此保障广大党员群众民主权利，增强基层党组织的凝聚力、感召力，营造心齐气顺、安定有序的环境。因此，推行村级务公开，是构建农村和谐社会的核心内容。
（四）推行村级党务公开，是加强农村党的执政能力建设的客观需要。当前，农村部分党员信仰退化、意识淡化、作用弱化和年龄老化，尾巴党员、牢骚党员不同程度存在。同时，一些村级党组织有时存在“暗箱操作”、“违规操作”等现象，一定程度削弱了党在农村的执政能力。推行村级党务公开，把选人、议事、监督的权力交到广大党员群众手中，既能使党员群众充分了解掌握党内活动，依法自我管理、自我教育、自我服务，又能促使党员干部化压力为动力，切实转变党风、作风，特别是能促进村“两委”干部依法执政、民主执政、科学执政，从而赢得群众的信任、支持和拥护，更好地团结和带领群众建设和谐社会。因此，推行村级党务公开，是改进党在农村的领导方式和执政方式，提高党的领导能力和执政水平的客观需要。
二、我市村级党务公开的现实状况
大关、水富两县自2007年在6个社区、97个村级党总支实施党务公开以来，共在固定公开栏公开500余期（其中大关县300余期，水富县200余期），党建网站公开15期，电视台上公开30期，会议公开80多次。
（一）主要做法。
1、确立“四个明确”。一是明确公开内容。坚持“不涉密泄密”与“群众关注什么就公开什么”相结合的原则，把村级党组织贯彻执行上级党组织决议、决定情况，本级党组织对重大问题决策、落实情况；年度党建工作目标及班子成员分工情况；村（社区）干部履行职责、廉洁自律和考核奖惩情况；党内选举、发展党员、民主评议、评比表彰情况；党员参加“三会一课”、结对帮扶、设岗定责、交纳党费情况；群众反映突出问题的解决落实情况等最大程度地予以公开。二是明确公开形式。适宜在党内公开的，通过党内有关会议、文件、定期通报等形式进行公开。适宜向广大群众公开的，采取党务公开栏、村民小组长会议、村民大会等形式公开。适宜向全社会公开的通过党务公开栏、新闻谋体、互联网等形式公开。三是明确公开时限。采取长期、定期、分期、及时四种公开时限进行公开。有关党的政策规定、工作制度、工作程序、办事机构等具有长期性、固定性的内容长期公开。在一定时期内相对稳定的常规性工作，原则上每季度定期公开。动态性、阶段性的工作，根据进展情况分期逐段公开。跨年度的工作除按阶段公开外，还在工作结束时进行总结性公开。临时性工作，热点难点问题等，根据情况即时公开。四是明确公开程序。按照“提出—审核—公开—反馈—再公开—归档”的程序规范运作。首先是制定公开方案。在实行党务公开之前，结合实际制定公开方案，列出公开内容及公开形式和时限，并报上级党组织审核；其次是确定公开内容。按照公开方案，收集、整理公开事项的有关资料，并经本级党组织领导班子集体研究确定；第三是实施公开。按照方案，对确定的内容予以公开；第四是收集处理意见。通过设立意见箱、开通电话等形式，收集党员、群众提出的意见和建议。对群众反映的问题进行调查处理，并及时整改再公开；第五是立卷归档。按照档案管理的要求，对公开的有关资料进行立卷归档。
2、建立“四项机制”。一是建立责任机制。县、乡、村分别成立党务公开工作领导小组，明确乡镇党委书记是第一责任人，分管党务工作的领导是直接责任人，村党总支部主要领导是具体责任人。二是建立投入机制。安排一定的专项工作经费，主要用于制作党务公开牌栏或平时的党务公开工作，确保村级党务公开正常开展。大关县每年投入38000元作为村级党务公开工作经费，投入资金8万余元制作党务公开栏156面，设置党务公开监督电话90部，意见箱90个；水富县每年投入20000元作为村级党务公开专项经费，投入资金6元，制作党务公开栏25面。三是建立监督机制。结合实际，建立村级党务公开监督员制度，从党代表、人大代表、政协委员、老干部、普通党员、群众代表中聘请一定数量的同志担任村级党务公开监督员，负责对下级党组织开展党务公开的情况进行监督。大关聘请了26名党务公开监督员，水富聘请了25名党务公开监督员。监督员紧紧围绕党务公开的内容是否全面、程序是否规范、范围是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显等方面进行督查。定期召开监督员会议，及时收集、反馈党员群众的建议意见。四是建立考评机制。把村级党务公开工作纳入党建工作目标考核内容，同时，由党员代表、群众代表、人大代表、离退休干部等组成党务公开评议小组，通过座谈会、个别走访等方式，广泛了解党员群众对党务公开关注的热点焦点问题，最大范围地组织党员干部群众公开评价党务公开的实效，确保群众对党务公开的认可度和满意度。推行党务公开以来，大关、水富向党员群众承诺办理事项582件，办结553件，办结率达95%；2007年11月，水富开展了党务公开满意度调查，满意度达92％。
3、抓实“三个环节”。紧扣事前、事中、事后三个环节，做到事前征求意见、事中动态调节、事后公布结果。一是公开前议事：倾听民意，集中民智，形成决策。大关县推行党员议事会制度，水富县推行民主听证会，两县基本都能做到广泛听取采纳各方意见，做到不成熟不公开。二是公开中解事：宣传推动，组织实践，传播决策。大关县开展党员责任区和农村无职党员设岗定责活动，把党员的义务具体化，形成党员的各个具体岗位,让党员及时宣传党委政府的决策部署和收集整理群众关心的热点、难点问题，掌握群众的思想动态，带头把党的路线方针政策贯彻落实到广大群众中去。水富县在重大事件或重大问题处理过程中，及时向党员群众公开办理情况，并广泛收集反馈意见，对突发的事件和存在的问题进行及时整改。三是公开后论事：收集意见，督办落实，完善决策。大关县建立党务公开信息反馈制度，保证党员群众的意见建议及时、畅通、真实地反映到党组织中来，并正确、及时地应用到各项工作中去。水富县在事项办理完毕后，及时公布办理结果，接受党员群众监督。
（二）取得成效。
一是民主决策氛围更浓。通过党务公开，进一步建立完善了反映社情民意、群众意见回复办理、来信来访等工作制度，进一步完善了民主集中制，使党内民主渠道得到了拓展和补充，进一步提高了党的工作在群众中的影响力和渗透力。
二是工作透明度更高。通过党务公开，增强了党务工作的开放度和透明度，扩大了党员群众的知情权、参与权和监督权。解决了少数人监督多数人的问题，使自上而下的监督与自下而上的监督结合起来，使内部监督与外部监督结合起来，确保了党员群众在明白中监督，在监督中参与，在参与中行使自己的民主权利，形成了人人关心党务、人人监督党务的良好局面，做到了权力在阳光下运作。
三是党务工作者自律性更强。在党务公开工作中，每名党务工作者的职责分工、工作目标、实绩表现等都置于广大党员和群众的监督下。面对党员群众的监督，强化了党务工作者的压力感和责任感，提高了党务工作者工作的主动性和自律性。
四是群众信任感更足。通过党务公开，把与群众利益密切相关的重大决策以及群众普遍关心的焦点和难点问题进行公开，群众有了充分的知情权，群众敢直言，党员敢谏言，使原来带有疑虑、容易引发矛盾的问题，通过党务公开得到了有效解决，增进了党群关系。推行党务公开以来，大关县群众来信来访件同比下降30％，越级上访同比下降33%；水富县群众来信来访件同比下降28％。
（三）存在问题。
一是对发展党务公开重要性的认识不够。在实际工作中，一些村党总支书记对党务公开还存在一些模糊认识，认为搞政务公开就行了，发展党务公开可能会泄露党的秘密，思想上有顾虑，不敢大胆公开。
二是公开形式灵活性不够。在调查中发现，大部分村（社区）由于受各种条件的限制，公开的形式以固定公开栏为主。新闻媒体和网络上公开要依靠上级党组织来实施，对工作开展带来诸多不便，从而使新闻谋体和网络上公开成为难点。
三是缺乏深层次推进的体制和机制。由于缺乏深入推进党务公开的“刚性”制度和“一级抓一级的管理机制”，有的村级党组织主要领导对党务公开缺少统筹考虑，致使个别村的党务公开工作坚持得不够好。
四是缺乏衡量党务公开成效的具体标准。党务公开工作开展得如何，要看党员、群众、社会满意不满意，要看党组织的决策是否实现科学化、民主化、制度化，要看与群众密切相关的热点难点问题是否得到有效解决，要看广大党员群众参与党内事务的积极性是否得到充分调动。以上要求，由于没有具体的量化标准，致使在衡量村级党务公开工作的成效时，缺乏更加科学合理的操作依据，无法作出科学的判断。
三、深化村级党务公开的对策思考
深入贯彻党的十七大精神，确保广大农村党员和村民的知情权、参与权、选择权和监督权，加强党在农村的执政能力建设，必须进一步以改革的精神和务实的态度，不断发展党内民主，深化村级党务公开，从公开内容的全面性、公开方式的多样性、公开机制的完善性、公开结果的有效性等四个方面，寻求新的突破。
（一）拓展公开内容。公开内容是村级党务公开的核心。在内容的全面性探索上，要做到“三个进一步”。一是进一步加大党务公开力度。在全面建设小康社会中，村级党组织要突出抓好公开内容的事前预审，通过预审准确把握公开的重点、公开的范围和公开的时间，并及时做好公开内容的更新。二是进一步拓展党务公开广度。坚持全面、真实、具体的原则，最大限度地公开村民最关心、最直接、最现实的问题。凡是与村民生产生活息息相关的重大决策事项、重点工程项目、公益事业、民心工程、新农村建设、支农惠农政策等都必须进行公开。三是进一步推进党务公开深度。坚持把村民关注的热点、难点问题及党总支作出的答复纳入公开内容，变过去“党总支公开什么，村民看什么”的命题式公开为“村民想了解什么，党总支就公开什么”的点题性公开。
（二）灵活公开方式。坚持从实际出发，切实增强村级党务公开多样性。一要区分内容，实行差异性公开。要根据公开内容，在不同的范围内分别采取定点送达式公开或警示案例式公开。对发展党员、党员干部评优、党员承诺事项及无职党员上岗履责等，不仅集中在村党务公开栏公示，而且还采取张贴、送达“明白纸”、答复函、公示单等形式进行送达式公开，让知情人或有直接利害关系人实施有效监督。同时，在村级党务公开栏开设“警示教育”专栏，定期发布具有较强教育意义的典型事例和案例，实行警示案例式公开，加强对党员的教育。二要区分主体，实行分层式公开。要根据公开主体的不同类型，按照因地制宜、灵活多样、通俗实用的原则进行公开。在“落实主体”方面，围绕中心工作搞公开，把村党总支落实上级党委、政府关于经济建设的构想、措施、实施情况作为公开的重要内容，真正使广大党员、村民行使知情权、参与权。在“保障主体”方面，建立健全村级党务公开制度，全面公开村级党组织的职责，村级党组织负责人及班子成员的职责和分工，村级党组织的议事、决策、办事程序，村级党组织的决议、决定、重大决策等，真正使广大党员和村民行使监督权。三要区分需求，实行互动式公开。村党总支实行党务公开时，对事关民生的重大决策、村民普遍关心的热点、难点问题等，要进一步动员村民参与，建立村级党务公开与党员、村民沟通的互动机制。推行村民质询会议制度，坚持每月或每季度召开一次村民质询会，对涉及村民切身利益和关注的事项，当面征求村民意见建议，倾听村民呼声，让村民提出质疑，为村民提供共同治理和充分行使权利的平台。完善多方评判制度，本着“村民评、乡镇点、部门提”相结合的原则，推行“两卡一箱一热线”多方监督评判制度，对社情民意调查卡、村级事务多方评判卡的项目内容、发放时间、管理人员作统一规定；对民情反馈箱实行专人管理，每周开箱一次；对民情反馈热线电话，做到接话登记。对收集到的各种评判信息，由专人分类整理后，及时反馈给村党总支，妥善处理。
（三）健全公开机制。深化村级党务公开，需要建立一整套规范有序、环环相扣且具有操作性的公开机制，使村级党务公开达到科学化和规范化。一是完善宣传教育机制。要充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村级党务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让村干部克服思想顾虑，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时，广泛深入宣传党员和村民的知情权、参与权、监督权和话语权，充分调动党员和村民参与村级党务公开的积极性和主动性。要坚持实际、实用、实效的原则，加强对村干部的培训，使村干部熟悉村级党务公开工作的具体操作程序，掌握开展村级党务公开的基本知识，确保村级党务公开全面规范。二是完善领导机制。县乡党委要高度重视村级党务公开工作，按照“党委统一领导、纪委协调监督、组织宣传部门各负其责、党员和村民广泛参与”的要求，结合实际，建立健全村级党务公开工作领导机构和工作机构，并把村级党务公开工作列入基层组织建设的重要内容，做到同部署、同检查、同考核。三是完善监管机制。监督方面，把党内监督与村民监督结合起来，建立党员议事会和党员勤政廉政监督员制度，由村支部大会推选党员代表组成，对村总支的民主决策、民主作风、廉洁自律和推行村级党务公开进行监督；建立和完善村民代表理事小组、理财小组、监督小组，并发挥其职责作用。对重大事件，勤政廉政监督员和村民监督小组要参与整个决策和办理过程，防止“暗箱操作”。管理方面，要着重建立和完善村民代表会议、民主议事、民主理财、民主评议干部、财务审计、村务定期公开等制度，形成农村基层党组织领导和村民自治相结合的农村治理体系。要从制度上明确村干部的责、权、利，以制度形成事前、事中、事后的全程监督效应，避免在村级党务公开问题上的“村官意志”、个人说了算，切实做到“有规可依、有章可循”，实行依法、依章治村。要将村级党务公开工作作为村干部考核的内容之一，制定科学的村级党务公开考核细则，每年由乡镇对各村党务公开工作开展情况进行考核，考核结果与干部的奖惩、晋升和任用挂钩。对在村级党务公开中不履行责任，搞形式、走过场，弄虚作假、欺上瞒下以及失职失察，引起党员和村民不满，影响较坏的，要追究有关人员责任。四是完善运行机制。有序、规范的村级党务公开运行机制，既要强化事前公开意识，形成村中大事讨论决定之前村民要了解，讨论决定中村民要参与，讨论决定后的执行情况村民要监督的机制，全力推进村级党务公开的制度化、规范化；又要设立村级党务公开咨询接待制度，每月固定一至两天为村级党务公开咨询接待日及答复日，让村民进一步了解村级党务公开；更要做好村级党务公开的档案整理工作，每期村级党务公开的档案要及时立卷归档，以保证党员和村民事后查阅。
（四）保证公开效果。一方面，应最大限度激发和调动广大村民关心关注关怀村级党务公开的积极性。要采取喜闻乐见的方式，使村级党务公开工作的指导思想、目标原则深入人心；要求真务实，反对主观主义、形式主义，扎扎实实地为村民解难事、做好事、办实事，使村民切实从村级党务公开和民主管理中受益，不断增强村级党务公开工作的活力。另一方面，应加强村级党务公开结果运用，最大限度发挥村级党务公开对农村工作的促进作用。要把村级党组织实施党务公开产生的凝聚力和向心力，转化为建设社会主义新农村的推动力，促进农村经济社会发展；要发挥好村级党务公开在维护农村社会稳定中的作用，坚持及时公开群众最关心、最关注的问题，切实维护村民最直接、最现实的切身利益，消除村民对干部的猜疑和误解，消除和减少社会的不稳定因素。