大关县玉碗镇火地村新农村建设指导员调研报告

建设社会主义新农村是党中央在新的历史条件下，从全面建设小康社会、推进现代化建设的全局和战略高度作出的一项重大决策，是党领导全国人民建设中国特色社会主义必须完成的重大历史任务。近两年来，得利于国家一系列惠农政策的实施和新农村建设的推进，火地村生产得到了健康发展，群众生活得到了较大改善，村容村貌得到了较大改变，村务民主管理得到了进一步加强，全村处处呈现出一派村风文明的新农村景象。但是，在火地村这样一个偏僻、贫穷、落后的小山村如何更好地利用现有资源而实现新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标呢？带着这一问题，我在玉碗镇武装部长黄林同志的陪同下，先后两次采取步行的方式，跋山涉水，翻山越岭，在火地村平均海拔2250米的山间小路上，花了16天的时间深入群众家中和田间地头，广泛听取党员、干部和群众的意见及建议，对火地村的农业生产、农村工作和群众生活情况进行了认真、全面的调查研究与分析。在此基础上，形成了《关于火地村发展途径的调查分析与对策建议》的调研报告，供上级有关部门决策时参考。
一、火地村的基本情况及存在的主要问题
火地村辖于昭通市大关县玉碗镇，是全省506个重点扶持的特困村之一。该村位于大关县最南端，处于彝良县、昭阳区和大关县的交界地带，平均海拔2250米，属于典型的高寒山区，立体气候较强，自然条件恶劣；境内山高坡陡，土地贫瘠，生态恶化，经济落后，生产条件差，基础设施脆弱；农民人均纯收入低，生活贫困，基本上处于赤贫状态。
（一）人力资源：火地村全村辖13个村民小组，现有在家住户203户、654人，其中在校生119人（高中生2人、初中生18人、小学生99人）、残疾人34人、五保户8人、55周岁以上老年人228人、7周岁以下婴幼儿54人、可劳动力（含半劳动力）211人。自2004年以来，该村已连续4年人口负增长，全村人口老龄化比列偏大，211个劳动力要保障654人的生活问题已有力不从心之感，加之经济发展上不去，青壮年劳动力将持续外流，已外流的更是难以回来参加生产，在家人口老、幼、残、弱比例逐年增大，人口负担问题日趋严峻。
（二）林业资源：火地村林业资源少，除现有的约3000亩筇竹林外，其余只有少量灌木林，林业整体资源不丰富，但筇竹笋每年可为全村群众带来近10万元的可观效益，当前乃至今后一段时期，筇竹笋仍将是火地村群众增收的重要支柱。但是，由于劳动力缺乏，筇竹笋主要是彝良、昭阳等地外来人员采摘，造成了火地村收入来源的流失。
（三）土地资源和农业生产：火地村现有耕地2200余亩，间隙农地近3000亩，相较而言，耕地不匮乏。但是，由于大多数耕地在2200米以上地区，气候恶劣，种植品种单一。全村主产土豆，适种酥麻、鱼腥草、向日葵、部分耐寒蔬菜等农作物。目前，当地镇、村已组织群众在土豆、酥麻、鱼腥草、向日葵以及蔬菜等农作物上做好土地文章，力争走出一条适合于火地村特色的农业生产新路子。
（四）畜牧业生产：在畜牧业生产方面，虽然火地村有畜牧业发展潜力，有可观的数千亩草山，但是，由于畜牧业发展投入成本高，在缺少科学饲养方法的前提下，难以增大投入与产出经济效益比例。目前，还主要局限于自给自足的小农生产范畴。
（五）蔬菜种植：火地村群众一向不重视蔬菜种植，村民每年购买蔬菜大约每户500元，这项支出全村每年约需10万余元，给广大群众增加了沉重的经济负担。
（六）基础设施：
1.火地村交通不便,长期形成交通不通,经济上不去的状况。一直以来，交通问题制约了全村经济的持续发展，由于交通不便使广大群众离集镇和市场较远，信息闭塞使群众经济意识淡薄，自给自足的生产模式更是跟不上今天的发展形势，多数群众甚至连自给都成问题，有人几十年没到过县城，甚至连乡镇集市也没有去过；有人安于现状，不思进取；更有甚者，长期抱着依赖政府扶持的思想。如此种种，不一而足，加之物资运输犹如豆腐搬成肉价钱，不用说公路有多远，就是在本村驮包水泥也要10元钱，如此沉重的负担造成了火地群众在发展道路上步履维艰。
2.电力基础设施脆弱，难以抵挡冰凌灾害的再次侵袭。火地村电力设施产权、使用权属全体村民，现使用彝良的电，但与彝良电力公司没关系。辖区属大关县，电又不属大关电力公司管，电力出了问题，多是镇政府兜着，形成随时坏随时修的状态，长此以往，难以为继。加之2008年初的一场大冰雪，损坏更是严重，现在虽然在镇党委、政府的帮助下，通过调整杆位，购买设施，勉强维持通电。然而，因杆位调整，电力设施的抗冰雪能力更弱，今年冬天难保用电安全。
3.部分村民靠天喝水的状况亟待改善。火地村现有敲梆坪、上大坪、窑坪湾、月亮塘、水塘5个村民小组共79户群众靠天喝水，天不下雨或干旱时，只有到 5公里以外的地方去背水。平时，多数群众利用屋顶蓄点雨水，由于不卫生，给群众的身体健康和生产生活带来了较大影响。
4.住房改造难度较大。火地村近几年来先后实施了大面安居、整村推进、地震安保等住房改造项目，已完成住房改造81户。现又规划了整村推进项目20余户，到2008年底，有希望实现住房改造110户左右，全村还有90余户村民住房待改造，预计在5年内可完成所有住房改造工程。但今后将面临的问题是：未实施住房改造的农户大多家庭比较困难，自筹资金能力弱。
（七）村风民俗：火地村陈风陋习多，环境卫生差，主要是伴随着恶劣的自然环境和落后的生活习惯而衍生的。如该村农民群众有先生孩子后结婚，遇有红白喜事时聚在一起倾其所有地海吃山喝，并视办喜事时以浪费为乐事等陋习。另外，不讲卫生，牲畜不实行圈养等，既影响环境卫生，又影响了人的身体健康。
二、进一步加快火地村发展的对策及建议
关于火地村的发展问题，根据其高寒边远、交通不便、积贫程度深、资源匮乏等特点，当前面临的仍是一个综合性的扶贫开发问题。因此，火地村的发展要坚持“先易后难、稳步推进，根据难易程度逐步推进”和“易于发展的事项合并推进”的原则以及“进一步改进和提高村‘两委’的执政与引导群众发展致富的能力；科学合理地利用好现有资源，从最基本的农业基础框架内做文章，结合本村实际和市场需求，调配好农业产业内部比例结构，加强产品与农业相结合，走创‘一村一品’的路子；开源节流，节支增收，通过政府扶持和自身资本积累，逐步推进基础设施建设；在大力实施科教兴村的同时，进一步完善教育和医疗卫生保障体系；加大村容村貌整治力度，普及村风文明教育，破除陈风陋习；减少铺张浪费，构建和谐，实施可持续发展战略”的发展思路，积极推进社会主义新农村建设，努力实现社会主义新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标。
（一）切实打造好村“两委”领头雁角色，努力做到“让班子强起来，使队伍聚起来，把新村建起来，帮群众富起来”。村“两委”是地方发展的基础，在村级社会经济发展中起着至关重要的作用，扮演着领头雁角色。同时，村“两委”又是全村发展的源头和动力，党在农村的方针政策是否落到实处，群众疾苦和呼声上级是否知悉，是否能带领群众脱贫致富、改变贫困现状等都与村“两委”有着重要而直接的关系。因此，打造好村“两委”，提高其执政和引导群众脱贫致富的能力，是从源头上抓起，解决农村发展途径的最根本的问题。目前，火地村“两委”有懈怠和茫然倾向，缺少开拓创新的能力和意识，集体领导能力也有待加强，应采取下列措施进行整顿：一是加强教育培训，拓展大胆工作和创新思维空间，让班子强起来；二是进一步明确职责，理顺内、外部关系，使队伍聚起来；三是积极带领群众建设社会主义新农村，把新村建起来；四是树立大公无私，讲奉献精神，帮群众富起来。只有这样，火地村“两委”才能有望成为全村广大群众脱贫致富的领头雁。
（二）科学合理地利用好现有资源。火地村现有资源从潜力上讲相对比较匮乏，科学合理地利用好现有资源是促进全村经济发展的关键。因此，要因地制宜，物尽其用，在比列适当的范围内合理使用资源，同时还要兼顾和防止开发利用此资源而损害彼资源的现象发生，以确保发展的有效性和可持续性。
1.整合用好人力资源。大家知道，从古到今就有一个铁的定义，人是创造和推动社会经济发展最重要的因素。因此，整合用好人力资源是各项事业发展的根本保障。火地村由于贫困面较大，积贫程度深，自身解决问题能力弱，近几年来，全靠玉碗镇和上级党委、政府连续注入大量物质和资金扶持才保持了今天的发展现状。良策难寻，治标难治本，终非长久之计。只有尽快整合用好人力资源，才能从根本上促进火地村的发展。一要加大宣传教育力度，逐步消除群众坐等政府扶持的依赖思想。培养农民自力更生的能力，强化群众市场经济意识，大力普及科技到户;二要针对火地村养殖业、种植业单一，农闲时间多，人力资源浪费较大等特点，积极组织村“两委”给群众找路子、找事做。要紧紧抓住人口老龄化比例日趋扩大的间隙期，加快发展，培育养殖业、种植业经济支柱，增强群众自给能力。
2、用“活”土地资源。所谓用活土地资源，就是要盘活用好现有耕地，生产出高附加值的农产品，促进群众增收。火地村的发展不能好高骛远，只能回到农业大框架内做文章，从基础的土地抓起，才是必由的发展之路。一是努力搞活土豆经济。火地村主产土豆，年产150余万斤，消耗途径主要是周边换粮、当地饮食主粮、牲畜饲养、再生产种子四个方面。长期以来，由于交通不便、低价值和外销渠道不畅等原因制约了土豆经济的搞活。从整体上讲，要想搞活土豆经济尚有很长的路要走，当前应当做的是：积极主动找市场，开创土豆精粉销售渠道；研究分析直销土豆价值比例；探索土豆转换价值的销售途径等三个方面。二是盘活酥麻、鱼腥草、向日葵、产籽南瓜等经济作物。①酥麻。酥麻具有投入成本小、高海拔地区易种植、生长周期短、经济价值高等特点。根据火地村2006、2007年种植情况，该作物宜与土豆套种，且不影响土豆种植面积，种土豆的农家肥能有效提高酥麻产量。综合两年来的生产和销售情况，亩产稳定在120斤左右，单斤销售2006年为3至3.5元，2007年为4至4.5元，年升值1元。2007年单户农户最高收入为5800余元，全村种植约400亩，创产值约16余万元。通过实地了解，酥麻在种植上改进方法，使用肥料，产量上仍有提升空间；从市场需求分析，近两年均是上门收购，价值上还会继续升值。因此，酥麻种植宜巩固和进一步扩大规模。2008年计划种植1000亩，预计创产值30至40万元，但得抓好种植面积的落实；指导群众改进种植方法，提高单位产量；并注意把握好销售环节。②鱼腥草。鱼腥草又名折耳根，既可当蔬菜食用，也可入药，该作物种植投入成本低，易种植，属耐寒耐旱作物，一年四季均可销售，宜与土豆、酥麻等农作物套种，能疏松土壤，经济价值高。如种植时不折断可当年获益，折断后则需两年的生长期，亩产达300至400斤。2007年，火地村部分群众已向周边市场销售近万斤鱼腥草，创产值2万余元。2008年计划种植500亩，可有效增加群众收入。根据市场调查，目前很少有厂家提炼鱼腥草药液，宜在滇东北地区当作食用品销售。但要抓出成效，就必须切实抓好种植面积的落实。③向日葵、产籽南瓜。通过调查了解，火地村适合种植向日葵和产籽南瓜，且相对其它地区产量高，易种植，投入成本小，田边地角均可种植，也可套种。从销售环境讲，市场需求量大，两种瓜子单斤售价均在4.5元以上，在滇东北地区便可大量销售，适宜投入一定资金，采取以点代面或大面普及的方式鼓励群众多种。三是努力实现蔬菜自给，走节支增收的路子。火地村群众一向不重视蔬菜种植，全村每年购买蔬菜约需10万余元，这项支出给广大群众增加了沉重的负担，只有减少这种不必要的支出，才能有效提高群众的再生产能力，将蔬菜支出转移到其它经济发展路子上去。通过实地了解，火地村适合种植白菜、青菜、莲花白、茄子、辣椒、黄瓜、南瓜、姜、葱、蒜等多种蔬菜作物。然而,当前基本不种植的原因是群众习惯性思想和畜禽放养。如要改变这种无菜吃状况，须从两个方面抓起：一要加大宣传教育力度，消除群众习惯性思想，杜绝家畜、家禽的就近放养；二要投入一定资金，在10个村民小组扶持10户农户种植蔬菜，其他群众可就近购买，以点代面再逐步推广。
3、重视和巩固发展林业资源。火地村林业资源少，因此，重视和巩固发展林业产业是火地村长期发展的必然之路。当前应该注重抓好三个方面的问题:一是加大护林防火和禁止乱砍滥伐用作燃料的宣传力度，防止人为毁林；二是积极争取林业扶持项目，扩大筇竹林种植规模；三是投入一定的苗木扶持资金，在铁厂、银厂、纸厂3个村民小组规划种植经济林果，在其它10个村民小组种植经济林木，这样既可美化环境，又可防止水土流失。
（三）立足在实现自给自足中稳步推进畜牧业。火地村由于多数群众再生产能力较弱，畜牧业不能过急发展，顾此失彼，只有开创其它经济增收渠道，然后再将增收资本逐步转移到畜牧业发展上来，才能有利于其长远发展。目前，火地村畜牧业的发展应立足实现自给，鼓励有能力的群众积极饲养母猪，让一部分人先行发展，多数群众再逐步跟进。
（四）努力采取措施逐步推进基础设施建设。一是下大力气改变交通状况，尽快落实省委老干部局帮助协调的公路建设“通达工程”建设项目，力争早日建成通车。二是力争给电力设施找“后家”。积极争取农村电网改造项目，将电力设施纳入电力公司管理范围，以确保长期用电安全。即使不能纳入农村电网改造范围，也要争取资金进行加固改造。三是加快改变群众靠天喝水状况的步伐。要下大力气改变火地村敲梆坪、上大坪、窑坪湾、月亮塘、水塘5个村民小组共79户群众靠天喝水的困难，在靠引自来水的方式需投入资金35至40万元、群众自筹资金能力弱、申请政府扶持难度又较大的情况下，要积极引导群众采取投工投劳和打小水窖的方式分步实施。四是循序渐进实施住房改造。在火地村未实施住房改造的农户大多家庭比较困难、自筹资金能力弱、住房改造难度较大的情况下，要积极通过给群众找增收的发展路子，使困难群众尽快积累资本，从而在条件成熟的情况下再分步实施这部分村民的住房改造工程。
（五）认真贯彻落实优生优育政策，完善教育和医疗卫生保障体系。火地村因恶劣的环境条件，部分群众形成了安于现状，不思进取的思想，通常仍以解决吃饱饭和穿暧衣为目标。该村尽管自2004年来就实现了无多孩村，连续四年人口实现负增长，但是大多数群众思想上还是不注重优生优育，全村残疾人口多，普遍人口素质不高。现有的119人在校生中，初中生18人，高中生仅2人（15年来仅此两人），人口素质教育严重落后。这主要是群众优生优育意识淡薄和家庭经济困难，无钱投入子女教育等原因造成的。若要改变这种状况，首先要大力提倡优生优育，给群众换思想；其次要给群众找致富路子，为子女上学提供财力保障；最后要通过政府行为，协调教育部门改善教育环境，提高教学质量。只有这样才能有效保证全村人口素质的整体提高。另外，从医疗卫生角度来讲，尽管全村大多数群众都参加了农村医保，但由于医疗卫生保障体系不完善，难以满足群众病痛疾苦的需求，全村群众健康率低。究其原因主要是由于火地村群众住地分散，看病距离远；村卫生室医生医疗技术不高；看病收费高，药品不齐全等三个方面的原因造成的。因此，需下大力气改变这种状况:一要落实好村医疗人员，加强医疗人员的技术培训，完善必备药品；二要由村“两委”进行医疗收费监督，给群众提供一个良好的医疗环境。
（六）破除陈风陋习，整治村容村貌。火地村陈风陋习多，环境卫生差，从长远发展来考虑，应加大破除陈风陋习的宣传教育力度，由村“两委”逐步组织实施卫生整治，给广大群众创造一个良好的生产生活环境。
（七）建立完善适当的发展激励机制。长期以来，火地人穷怕了，穷得失去了开拓进取的思想，穷得失去了发展的能力，甚至穷得失去了承担一小点风险的勇气，因此有必要建立完善适当的发展激励机制，给广大群众鼓劲，激发其信心和勇气，防止有路不敢行的现象发生。利益对于火地人来说太重要了，在未通过实践之前，多数群众怕担风险，一旦有了经济效益，群众自然会群起而行。当前，我们应当适当调整工作思路，以扶持五保、残疾人、无劳动力困难户为基础，重视抓好有条件、有能力先行发展的重点农户先行发展，加强对有劳动力，但因懒惰而贫困群体的思想教育，给他们引好路。对有条件，有能力先行发展的重点农户给予一定的扶持性政策倾斜，充分认可其带头致富的积极性；同时，在工作中认真总结经验，充分发挥群众智慧，对全村经济发展有突出贡献的群众，给予精神上的鼓励和一定的物质上的奖励，从而带动其他群众促进全村经济社会又好又快健康和谐发展。
（八）进一步加大挂钩扶贫单位和上级党委、政府部门的扶持力度。火地村的发展，在一定时期内，只有坚持从基础设施抓起的同时，突出农产品与农业生产相结合这一重点，在上级党委、政府部门和挂钩扶贫单位的大力扶持下，紧紧抓住当前机遇，走创“一村一品”具有火地村特色的新路子，发动群众自力更生，艰苦奋斗，才有希望早日实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新型社会主义新农村的总体目标。