非公企业党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分。加强非公企业党建工作，对于夯实党的阶级基础、扩大党的群众基础，扩大党的工作覆盖面，增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力有着重要意义，近年来，盐津县委坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以扎实开展”企业发展与党员责任“大讨论活动为契机，全面推进非公企业党建工作，使非公企业党建工作取得明显成效。为进一步了解和掌握我县非公企业党建工作中存在的突出矛盾和问题，积极探索和加强非公企业党建工作的方法和途径，进一步促进我县非公企业党建工作健康有序发展，近日，笔者深入非公企业进行认真调研，深刻总结了非公企业党建工作的一些成功经验。认真分析和研究了当前非公企业出现的新情况新问题，并对新时期加强和改进非公企业党建工作提出了一些探讨性的意见建议。
一、基本情况
目前，盐津县共有非公企业94家，规模以上的有34家，从业人员达3000余人。建立党组织的有34家，其中建立党总支的1家（中大集团有限责任公司），党建覆盖率达100%。全县共有非公企业党员220名，提交入党申请书的企业职工86名，确定为积极分子培训的39名。
二、主要做法和经验
针对我县非公企业实际，以开展“企业发展与党员责任”大讨论活动为契机，以“五抓五确保”促进我县非公企业党建工作健康发展。
（一）抓领导，明责任，确保党建工作齐抓共管
一是成立非公党建领导组。为确保全县非公党建工作健康有序开展，县委专门成立了以组织部部长为组长，人劳、经贸、国税、妇联、共青团等部门负责人为成员的非公企业党建领导小组，并组建党建办公室负责处理活动日常事务。同时，从经贸局、煤炭工业局等单位选派了35名党建指导员到非公企业具体指导党建工作。二是健全工作责任制。非公企业党组织的上级党组织书记是党建工作的直接责任人，非公企业党组织书记是具体负责人。全县非公企业党建工作在县委的统一领导下，由各党委负责筹划、组织、协调、督查和考评等工作，形成合力构建齐抓共管的工作格局。
（二）抓督促，找问题，确保非公党建工作健康发展
非公党建办按统一要求、一企一策、典型引路、整体推进的原则有序开展，整个工作紧紧围绕推动企业发展这个中心，以提高党员素质为基础，结合培育企业文化、弘扬企业精神，全面推进党建工作。非公企业党建工作以来，党建办工作人员深入非公企业检查指导，努力探索新时期非公企业党建工作的新路，积极寻求更为科学、合理的保障措施。
一是抓活动阵地建设。使绝大多数支部已具有党员活动室、有党旗、有学习资料，部分支部有电教设备；
二是抓活动经费保障。使各支部有经常性经费保障，部分支部实现了活动经费制度化、支书和党员有津贴、外出学习有报销；
三是抓活动上墙制度建设。统一为34家规模以上企业制定了上墙制度，部分企业还根据行业特点制定了党员联系群众、党员责任班组、党员先锋岗等相应制度；
四是抓各种活动组织建设。各企业支部根据实际建立了党员安全应急分队、党员新技术应用小组等组织，各企业普遍建立了工会组织，条件成熟的企业建立了妇女组织和青年组织；
五是抓党员观念和企业和谐。使党员充分认识到在社会主义市场经济条件下服务企业就是奉献社会、就是履行党员职责，业主充分认识到支持支部建设是企业主的本分、支持支部就是发展企业；
六是抓党组织的活动载体。通过建立“党员示范岗”、开展争创“技术能手”、“岗位标兵”及“我为企业发展献一策”等活动，为党组织和党员经常性开展活动发挥作用提供了舞台；
七是抓学习型组织建设。县直工委和行业总支为企业支部订阅印发了《党章》、《党群工作知识读本》、劳动政策法规、生产技术等资料，各支部组织了多种形式的学习活动；
八是抓支部互动提高。一方面将支部好的做法印发到各支部，以利于相互借鉴；另一方面组织相邻支部联合开展活动，组织支部间交流互访，以增进友谊，相互促进；
九是抓党性教育。一方面是抓群众性活动体现和发挥党组织在企业发展中的作用，另一方面通过开展大规模的“再学党章、重温誓词”、接转组织关系月、集中交缴纳党费等活动，进一步严格组织生活，严肃党的纪律，使党员再次受到洗礼，牢固树立党性观念。
（三）抓组织，建队伍，确保党建工作100%覆盖率
抓好组织建设是抓好非公企业党建的前提，为进一步扩大我县非企业党建工作的覆盖率，促进党的建设各项要求的贯彻落实，我县以开展非公党建大讨论活动为契机，大力在组建方式上作文章，进一步改善领导方式、理顺管理秩序。
1、创新组织设置。根据我县规模以上非公企业的实际，凡有3名以上党员的规模以上非公企业，都单独建立党组织。对不具备条件单独建立党组织的，采取企业联合组建、村企联建、下派指导员等多种方式建立党组织。
2、合理划分管理层次，明确领导关系。对规模以上的企业党组织由县直属机关工委领导，由行业党组织具体管理，所在乡镇党委协管和指导；对普通企业党组织和零星企业党员，由乡镇党委负责管理，行业党组织协管和指导。
3、实行归口管理。根据我县实际，建立煤炭工业局和经贸局两个行业党总支，分别领导各自行业内的非公企业党支部，以便与行政工作和党建工作的衔接，同时使下级组织能找到上级组织，党员找得到组织，党组织能找得到党员。开展大讨论活动以来，党组织组建工作得到了快速发展，目前，全县的非公企业有94家，规模以上的非公企业有34家，已建立党组织的有34家，党建覆盖率达100%。
（四）抓活动，重发展，确保党建工作发挥成效
我县在非公党建工作中引导和鼓励各非公企业党支部结合自身实际，开展丰富多彩、富有特色的活动，进一步团结凝聚员工队伍，提高党员干部的业务水平和工作的积极性，积极打造企业品牌，提炼企业精神，形成特有的企业文化。非公党建工作以来，非公企业党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步的发挥。一是支部的政治核心作用充分体现。党员带头树正气，关心和维护职工的合法权益，凝聚了职工队伍，部分支部还提出了党员承诺口号，制定和形成了企业精神；二是支部在企业文化中唱主角。上清河、红原等支部组织了形式多样的文化活动，并创办了《红原人》、《清河电花》等企业刊物；三是支部党员在企业生产中起到推动器作用。支部除在企业生产中起精神动力作用外，还在新技术使用，安全生产监督承担任务，党员在生产中起带头作用，从而促进了企业生产经营效益的提高和良性发展；四是支部在急难险重任务前充当排头兵。如在去年的洪灾中，中大、上清河、红原等支部，在企业危难的关头组织党员和积极分子成立了抢险队，通过顽强的奋斗，抢救了企业财产，使企业迅速恢复了生产。五是党支部组织活动的能力和群众工作的水平得到提高。党员组织行为得到规范，党组织的感召力充分发挥。广大党员特别是外地党员纷纷接转组织关系并积极缴纳党费，认真履行党员义务和职责，理顺了组织关系，结束了游离状态，广大青年员工和企业主要求加入党组织。六是支部成为宣传贯彻党的路线方针政策的排头兵。去年，各支部分别组织了形式多样的活动迎接党的“十七大”，集中收看党的“十七大”开幕式和学习贯彻“十七大”精神活动，上清河支部组织了迎“十七大”书画展、“学习十七大，说句心里话”活动，红原支部邀请了县“十七大”精神宣讲团对“十七大”精神做了专题辅导。
（五）抓共赢，促发展，确保党建工作互动发展
盐津县委要求非公有制企业党组织必须主动并善于处理好各方面的利益关系和社会关系，把各方面的力量凝聚到落实党的方针政策上来，凝聚到办好企业的目标上来。
1、协调企业主与党组织、群团组织的关系。企业党组织一方面引导企业主正确认识开展党建工作与兴办企业目标的一致性、利益的一致性，使企业主积极支持党组织开展工作。另一方面通过党组织、群团组织主动作为、主动服务，以“有为”赢得“有位”，赢得企业主对党建工作的信任和支持。
2、协调企业主与职工的关系。企业党组织充分发挥自身的政治优势，依靠群团组织的通力配合，以以理服人、教育疏导为主，行政的和法律的手段为辅，重视加强企业主与职工的沟通，特别是做好劳资矛盾的化解和协调，既教育企业主守法经营，以人为本，在稳定中求发展，又教育职工顾全大局，消除顾虑，依法维权，杜绝过激行为。
3、协调企业与政府职能部门的关系。企业党组织既支持政府各职能部门依法行政，又为减轻企业不合理负担撑好保护伞。既主动向政府职能部门争取企业在政策、技术、资金、土地等多方面得到支持，又大胆监督企业守法经营，引导企业为国家多作贡献。
4、协调企业党建与企业经济发展的关系。在非公企业党建工作中，指导企业把“企业发展与党员责任”大讨论活动与企业生产经营活动结合起来，通过发挥党员传帮带和工青妇等群团组织的作用，广泛开展各类形式的劳动竞赛、技术比武，把党建工作融入到企业生产经营过程中，促进企业增收。同时，将党建制度建设和生产制度结合起来，在建立“三会一课”、“民主评议党员”等党建制度的基础上，帮助企业主就节能降耗、劳动纪律、产品销售、收入分配等方面建立了一系列的企业管理制度，有效提高了企业管理水平。如柿子乡红兴电石有限责任公司党支部在开展“企业发展与党员责任”大讨论以来，结合生产抓党建，抓好党建促发展，去年节能降耗工作取得明显成效，生产用电比上年同期节约415万度，销售收入比去年同期增加76万元，税收增加34万元，利润增加76.3万元，职工工资月均增加200元。实现了党建与企业的共同发展。
三、非公企业党建工作存在的问题
（一）非公企业快速增长而非公企业党组织发展相对滞后，使党的工作不能有效覆盖非公经济领域。我县组建党组织的非公企业34家中，个别非公企业仅有2至3个党员，党员所占比例不到在职人员的1％。由于在非公经济组织中党的工作覆盖面不够宽，致使党的影响力、吸引力、凝聚力在这些单位相对较薄弱，从业人员中个别的党员难以过上正常的组织生活，部分入党积极分子的正常培养和发展还有一定困难。
（二）社会主义市场经济体制中非公企业定位与其党组织在企业中的定位还不明确。大部分企业主认为，经过三十年的改革开放和现代化建设，我国的市场经济体制日趋完善，市场秩序和市场规则不断健全，非公企业已逐步成为产权清晰、权责明确、独立自主、自主经营、自负盈亏的市场主体，只要遵守国家法律法规、依法纳税就行了，在部分非公企业，党组织的地位被排在董事会、工会组织之后。根据党章和中央有关规定，党组织是党在企业中的先锋战斗堡垒，是企业的政治核心，党员必须发挥先锋模范作用。但是私营企业中，企业主支配一切的现象依然存在，党组织负责人也有被“炒鱿鱼”的潜在风险。企业的投资，经营等决策也由企业主一人说了算，党组织难以发挥监督、引导的应有作用，党员个体的地位和作用也受雇佣关系的支配而随之发生变化。总之，无论党组织还是党员个体，其地位和作用问题是首先困扰私营企业党建工作的核心问题。
（三）党组织活动与企业生产经营活动的矛盾使一些非公企业党组织作用不明显，企业主的积极性不高。部分非公企业在县委组织部门及有关部门的指导下，能够按照要求建立起党组织，但党组织工作进展缓慢，甚至一些企业主还会认为这是一种对企业的作用不大，只会给企业添麻烦，还要花费相应时间、人力、物力的一个包袱。因此，部分非公企业党员的组织工作就难以开展，党组织就自然也就“名存实亡”了，还有的企业业主为追求某种利益而建立党组织，在没有达到目的后，企业业主的积极性自然就有所下降。
（四）非公企业主对党建工作重视不够，党员教育管理工作相对滞后，党组织工作内容简单，活动形式单一，党费收缴难、发展党员难，活动经费少。部分非公企业是从国有企业或集体企业改制成非公企业的，其党组织大多也保留下来，但党组织工作还停留在读书、看报等简单形式上，加上企业党建工作不够规范，缺乏与相关部门的衔接，企业党组织工作已不适应市场经济对企业发展的要求。有的企业主对党的宗旨缺乏正确的认识，对非公企业党建工作的目的、作用、意义没有正确理解，特别是党内的一些违纪现象和一些党政机关干部的不良作风，使他们对党的工作产生误解。一些规模不大、生产经营不稳定、经济效益不好的企业，员工流动性大，党员流动性也大，党组织的稳定性也受到影响，给党组织发挥作用增加了难度。还有部分企业主迫于外部环境压力而建立党组织，但对党组织的活动持“冷漠、戒备、压制”的心态，有意或无意地制约了企业党组织的正常运作。
（五）非公企业党组织书记的素质还不能适应现实工作的需要。我县一些党组织作用发挥较好的企业，都有一个素质、能力较好的带头人，从此次调研情况来看，非公企业党组织书记在自身素质方面还存在一些问题。一是思想认识局限，部分书记还存在“单纯雇佣思想”，认为自己首先是为企业主“打工”，领取的是企业发的工资，党组织要在企业主的支持下才能建立，开展活动也需要企业主提供一定的物质条件，因而在开展工作时，觉得理不直，气不壮，往往一味迎合企业主，看企业主的脸色行事，党组织的工作缺乏独立性。而有的书记认为，反正是“打工”，因此往往纯粹为了经济利益或者一时意气而跳槽。有的书记的知识水平、工作能力和经验有限，党务工作经验不足，兼职多，有的书记兼任的行政事务过多，整天忙于处理日常事务，在党务工作方面的精力投入上受到牵制，影响了党的工作。
四、加强非公企业党建工作的对策和建议
（一）拓展工作空间，突破薄弱环节。我县非公企业的显著特点是“低、小、散”，这类企业占总数的9 0％以上。因此，今后非公企业党建工作的重点要向中小规模企业延伸，力争中小企业党建工作取得突破性进展。坚持“四支队伍”一起抓，提升整体素质。一是要抓好党员队伍。要把党员队伍建设作为加强非公企业党的建设，发挥党组织作用的基础性工作来抓。二是抓好党组织书记队伍。要把党组织书记队伍建设作为非公企业党的建设的一项关键性工作来抓。三是抓好企业主队伍。加强对企业主的团结、帮助、引导和教育工作，积极开展“三结合教育”活动，把自身发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，进一步增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。四是抓好职工队伍。充分发挥党组织思想政治工作优势，引导职工积极投身到企业生产经营中去，促进企业更好的发展，明确隶属关系，私营企业党组织由经贸局党总支管理，准确定位，发挥好党组织作用。
（二）鼓励实践，加强探索。各级党委要鼓励基层党组织的实践探索，对于一些有争议的做法，只要不违背党的性质和党的根本利益，有利于促进企业的发展，有利于提高党组织的战斗力，有利于密切党群关系，都应当允许探索。在人才交流中心和劳动力市场招工时，党员求职者享有招工优先权，以提高党员的荣誉感，探讨在非公企业中党员权利的保障问题，规定企业主解雇党员职工，要征求非公企业党组织意见。
（三）做好企业主的团结、教育和引导工作。企业主的认识，关系到非公企业党建工作的成效，各级党委要重视对企业主的团结、教育和引导，采取有效措施，提高企业主的思想认识，使他们真正从内心支持党组织的工作。一是要加强对企业主的教育培养，重视做好吸收优秀分子入党的工作，通过举办培训班、专题讲座等措施，在提高企业主经营管理能力、增强依法生产经营自觉性的同时，进行党的知识的启蒙教育，使他们了解党的政策和要求，认识到党组织的活动对企业发展的巨大精神动力，提高他们的思想素质。二是加大宣传力度，通过典型示范，提高企业主对党组织作用的认识。要充分利用报纸、电视、广播、网络等宣传阵地，深入宣传非公企业党建工作的目的和意义，有意识地向非公企业主宣传、灌输党建思想，让企业主认识到各级党委对企业党建工作的重视，是一种无形的高层次信息资源，是对企业的一种无声的支持。
（四）不断开拓党组织发挥作用的途径。一是围绕企业的生产经营管理来开展。企业主投资兴办企业的根本目的是希望获得利润，而获得利润的前提是企业能够顺利发展。在非公企业中开展党建工作，也是为了促进企业健康发展，从而推动经济社会全面发展，巩固党的执政基础。在企业的生产经营过程中，党组织要结合企业实际，开展“党员先锋岗”、“党员责任区”活动，围绕企业生产开展劳动技能竞赛，组织义务劳动，发动和号召党员在企业的重点工程和科技攻关项目中发挥表率作用，通过党员班组长和党员骨干，抓好班组建设，促进生产任务顺利完成，通过各种形式和渠道，向员工宣传企业的生产经营决策，使职工关注企业的发展并为企业的发展贡献力量，充分发挥党员的先锋模范作用，使党员做到“平时工作看得出，关键时刻站得出，危急关头豁得出”，在完成企业的急、难、险、重的任务中，在克服企业的技术、管理难点上，起到重要作用。二是要参与企业决策，为企业的发展服务。党组织要参与企业的生产经营管理，参与企业的重大问题决策，为企业的发展出谋划策，把促进企业发展作为党建工作的出发点和归宿点，在企业进行重大生产经营决策前，党组织要积极开展调查研究，发动职工献计献策，广泛听取党员和员工的意见，尽可能掌握全方位的信息，并通过企业管理层、决策层中的党员，将党组织的意见渗透进去，使企业的决策合理化、科学化。
（五）塑造企业文化和精神，提高员工素质。通过企业文化建设，增强企业内部的凝聚力和外部的竞争力，善于把思想政治工作寓于企业文化建设之中，善于用思想政治工作的基本原则指导企业文化建设，规范企业员工的职业道德和行为表现，全面提高企业员工的思想境界和综合素质，使党组织的思想政治工作和党建工作达到企业主理解、党员欢迎、职工拥护的境界。全方位、高质量的发挥组织职能，更好的引导非公企业的发展，为全县非公党建工作奠定良好有力的艰实的基础，在非公经济中起到战斗堡垒的作用。