抓好社会治安综合治理工作，促进稳定，确保一方平安，使人民安居乐业，不仅是保障社会经济发展的重要前提，更是各级党委和政府义不容辞的职责。为此，绥江县从抓基层组织建设入手，找准了基层党组织建设滞后的根源和影响社会稳定的隐患，以创建“五好”乡镇党委、“五好”村党总支和“五好”村党支部活动为龙头，以深入实施“云岭先锋”工程为动力，推动基层党组织建设，充分发挥基层党组织的领导作用和党员的先锋模范作用，逐步制定和完善了维护社会稳定的具体措施，并逐一得到落实，为构建和谐新绥江创造良好的社会环境。
一、基本情况
（一）党的基层组织建设情况 。全县共有７个党工委，23个党组，44个党总支，426个党支部，6666名党员。其中在岗职工1797名，农牧鱼民3960名，退休人员679名，其它有230名。由于我县处于城镇搬迁和移民迁建的关键时期，社会稳定直关当前各项工作的有序推进。因此，加强党的基层组织建设，提升基层党组织的整体功能就显得尤为重要。
（二）社会治安现状。目前绥江县社会治安总体来说比较稳定，刑事发案与上年同比明显下降，安全生产状况稳定好转，各类事故特别是重特大事故得到有效遏制，人民群众安全感明显提高，县城和三个集镇场平工程建设顺利实施，移民实物指标复核工作进入尾声，移民群众思想情绪基本平稳，工作中未出现影响全局性的不稳定因素。
（三）维稳力量情况。目前绥江县乡成立有综治维稳中心6个，村级综治工作站35个，有调解委员会40个656人，治保委员会36个630人，全县组建“乡村110”报警服务点35个，联防队763支，有专兼职队员3073人（党员1483人），其中乡镇驻地6支44人，村（社区）36支346人，村民小组720支2703人，专职义务联防队4支60余人；配齐配强重点部位和学校、单位专兼职保卫人员100余人。基本建立了稳定工作专业队伍，形成了党政“一把手”亲自抓，治保、调解、巡逻联防具体抓，党政、警民齐抓共管的维稳工作新局面。
二、党的基层组织建设和维护社会稳定的主要做法及成效
（一）强化学习，提高认识，增强维护稳定的自觉性和坚定性。根据县委每年党建工作会议的安排和县委组织部《关于组织开展好党员教育培训的通知》要求，各乡镇党委和县直各部门都将维护稳定、深化平安建设活动作为党员教育培训的内容之一，同时充分利用“综治宣传月”、“国际禁毒日”等各种宣传日活动的开展，多形势、多途径、多方位的进行法制宣传。就今年上半年，全县举行大型法制宣传活动达24次，受教育138127人，接受咨询人2547次，办专栏120期，印发资料20000份，粘贴标语230条，宣传车广播230小时，上法制课90堂，培训普法骨干68人。通过学习，全县各级党组织和广大共产党员充分认识维护社会稳定的重大意义，增强维护社会稳定的责任感和使命感，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，切实把社会稳定作为重中之重的工作来落实。同时教育引导广大党员和干部在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，自觉做坚持党性的表率、做维护稳定的表率、做遵守法纪的表率，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，全力抓好社会稳定工作，共同为和谐新绥江建设做出应有的贡献。
（二）发挥基层党组织的战斗堡垒作用，筑牢维护社会稳定的第一道防线。一是加强农村基层党组织活动阵地建设。去年，我县在上级关心支持下，对活动场所相对较差的板栗乡罗平村、清水村、中岭村和中城镇农业村进行了改造，确保了村级党组织均有较好的活动场所。除此之外，我县224个农村片区支部中，有活动场所和相关设备的就达66个，占农村党支部总数的29.5％。通过建立领导机构，落实了相关经费，加强了活动阵地建设，为开展维护社会稳定工作提供了必备的条件。二是配齐配强了党组织班子。我县32个行政村和3个社区“两委”班子基本配齐配强。在第三次村级换届选举中，除中岭村没有产生出党总支书记，中岭、回望２个村副主任没有选齐外，其余村均选齐配强了“两委”班子。村级换届后，各乡镇根据各村工作情况和班子成员的德才表现，调整充实了部分不作为、素质不高的两委成员，使村级两委班子的活力与战斗力进一步增强。整体工作能力和班子成员的素质与上届相比，有较大的提高，在抓经济发展和社会稳定工作中切实发挥了应有的作用。三是各乡镇和村（社区）级党组织切实加强村（居）委会、治保会、调委会、共青团、妇女、民兵等组织建设，形成基层组织维护稳定工作的合力。四是建立健全维稳机构和落实了工作人员。县级成立了综治维稳委员会，各部门也成立了相应的组织机构，5个乡镇均已成立了由乡（镇）党委书记任主任的综治维稳中心。按照配齐配强基层综治人员的要求，县委、县政府从政法部门选派了5名优秀干部到乡镇任政法副书记，专抓政法综治及维稳工作。乡镇也落实专人负责综治办工作，全县现在有综治专干11名。35个村（社区）均落实了专职治安员，成立了综治维稳机构（综治维稳工作站），由村级党总支书记任主任，村两委相关人员为成员，并专门设立了办公室，由治安员负责日常工作。切实按照矛盾纠纷排查调处“五个一”（一个矛盾，一个调处班子，一个调处责任人，一个调处方案，一个调处期限）的要求开展工作，各类矛盾纠纷均得到妥善的解决，有力地维护了全县的政治安定和社会稳定。五是开展基层平安和谐创建活动，有效落实社会治安综合治理各项措施。开展平安小区、街道、单位、校园等规范化建设，集小安为大安，形成全面建设平安绥江，构建和谐社会的发展态势。2007年，经县委平安创建领导组考核，报请县委、县政府审定命名，5个乡镇、27个村（社区）和43个县直机关、企业、事业单位顺利通过验收，被命名为“平安乡镇”、“平安村（社区）”和“平安单位”予以表彰奖励。六是深入群众，积极为群众排忧解难，夯实群众基础。能不能真心实意为群众出主意，调解邻里纠纷，解决群众生活中遇到的疑难问题，决定着群众对基层党组织的拥护和信任程度，决定着基层党组织在维护社会稳定中作用的强弱。全县各基层党组织共设立了便民服务窗口41个，不断拓宽服务群众的领域和途径，通过理顺情绪，深化矛盾化解机制，深入开展矛盾纠纷和信访隐患的排查工作，对苗头性、突发性、隐患性问题早发现、早控制、早处理，仅2007年就受理群众来信510件、来访537件，切实把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，维护和谐稳定的社会环境。并以建设“关怀党员的平台、服务群众的窗口”为目标，以“党员服务中心”为载体，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，积极探索维护社会稳定的有效途径，筑牢维护社会稳定的第一道防线。
（三）充分发挥党员的先锋模范作用，在维护社会和谐稳定中体现先进性。全县各基层党组织以创建“五好”乡镇党委、“五好”村党总支和“五好”村党支部活动为契机，把促进社会和谐稳定作为检验共产党员先进性的重要标准，使广大党员真正成为促进社会和谐稳定的主力军和先锋队。一是发挥政策法制宣教员作用。针对向家坝电站建设，我县涉及库区移民，群众思想杂乱的现状，村社区党总支班子带头深入农户家中，广泛宣传国家移民政策，听取群众的意见和建议，并及时向上级党组织反映，切实做好群众民心稳定工作。去年以来，我县开展移民意愿入户调查10000多户，开展各种移民政策宣传会1000余场，使广大移民充分了解移民政策，不瞒目猜疑，稳定了思想，安定了人心；二是发挥维护稳定信息员作用。聘请素质好、责任心强、有正义感的党员担任村级维护社会稳定信息员，使维稳防控体系纵向到底、横向到边，随时掌握面上动态和苗头性倾向，确保一旦发生影响稳定的事件或存在不稳定因素，及时向镇有关职能部门及领导汇报。如兴汶社区成立了由辖区6名党员和6名志愿者组成的治安义务巡逻小分队，主要负责节假日、赶集天和夜间巡逻。从2005年成立到现在，共巡逻1000余次，出勤5600人次，有效地预防了刑事治安案件的发生，社区居民的安全感有了明显提高；三是发挥矛盾纠纷调解员作用。各级党员领导干部站在维护稳定的最前沿，深入一线，靠前指挥，加强领导和组织协调，牢牢掌握工作的主动权。实行村党总支书记包自然村维护稳定责任制，让他们担任村级群众矛盾纠纷的调解员，发挥他们与群众接触多、联系多、人头熟的优势，做好矛盾调处工作，确保做到“小事不出村，大事不出镇”。 2007年，共排查各类矛盾纠纷593件，调解成功581件，成功率98％，制止群体性械斗6件，防止群体性事件4件，防止民转刑案件2件。四是发挥经济发展领航员作用。充分发挥党员带头致富和带领群众致富的“双带”作用，以自己的示范作用把群众的思想和精力引导、集中到创业、发展、增收上来，特别是对刑释解教人员积极进行帮扶，及时上门关心他们的生活情况，稳定他们的思想，对未谋职业、生活困难的，努力采取“教一门技术、筹一点资金、选一项职业” 的帮教措施，使我县绝大多数刑释解教人员走上了自食其力的道路，远离了犯罪，全县刑释解教人员的重新违法犯罪率低于2%。五是发挥文明新风倡导员作用。广大党员带头倡导社会主义新风尚，坚决抵制和制止一切黄、赌、毒现象，抓住“6•26”、“10•26”禁毒日、“不让毒品进我家”等活动，引导群众反对迷信，崇尚科学，反对浪费，厉行节约，倡导健康向上的生活方式，引导村风民风的进一步好转。全县广大党员以自己的模范行动团结凝聚群众，充分发挥在维护社会稳定中的先锋模范作用。切实做好示范表率，做到哪里最需要，党员就出现在哪里，战斗在哪里，充分发挥“主心骨”的作用，真正做到在维护稳定面前“一名党员就是一面旗帜”，以共产党员的先进性带动群众群策群力维护好社会稳定。
三、存在的主要问题
（一）对维护社会稳定工作的重要性认识不到位。在党员教育培训中，全县7个党工委均将维护稳定、深化平安建设活动作为党员教育培训的内容之一，进一步增强了广大党员对维护稳定工作重要性的认识，但仍还有个别同志对维护稳定工作的意义和作用存在不正确的理解，仍然认为维护稳定工作是一项可有可无的工作，缺乏应有的主动性和自觉性。
（二）基层党组织对社会治安工作的领导还有待于进一步加强。目前，虽然绝大部分基层党组织都建立了调解组织，并且规定了相应的工作制度，但由于部分基层党组织调解意识淡漠，对调解工作重视程度还不够；全县基本建立了稳定工作专业队伍，形成了党政“一把手”亲自抓，治保、调解、巡逻联防具体抓，党政、警民齐抓共管的维稳工作体系，但调解机构的调解场所、人员选任、规章制度、物质保障等条件也还不够完善，造成维稳人员流动性大。因此，基层党组织要进一步完善维稳机构和人员的落实，加大经费的投入，充分发挥组织协调作用，加强对社会治安工作的领导，努力形成全民动员，维护社会稳定的良好氛围。
（三）影响社会稳定因素仍在增多，维稳工作有待加强。
随着经济发展和社会转型，特别移民搬迁工作的开展，各种利益冲突表现越加激烈，社会治安形势依然严峻，各种严重暴力犯罪和盗、抢犯罪仍呈多发态势，新类型犯罪不断出现。特别是入室盗窃、摩托车盗窃案件多发，刑事破案率低，严重影响了人民群众的安全感。因企业改制、征地拆迁、涉法涉诉等问题引发的集体上访不断增多，因人民内部矛盾引发的热点难点问题时有发生，维护稳定的任务更加繁重。
四、对策建议
（一）充分认识基层党组织在维护社会稳定中的重要作用 。“基础不牢，地动山摇”。全县各行各业、各个单位、各个乡镇的稳定构筑了全县的稳定，社会稳定工作的重点在基层，基层党组织广泛地分布于全社会的各个基层，以党的组织网络和组织领导来整合社会，使社会趋向高度的组织化，通过加强党组织的建设，充分发挥自己的组织资源优势。一旦出现不稳定的因素，即可以及时了解，并通过组织的力量去化解矛盾，解决问题。党的基层组织也是党服务群众与凝聚人心的重要“窗口”，扎根于人民群众之中，在服务群众、排忧解难方面有着不可替代的作用。引起社会不稳定的社会问题大部分出现在基层，要真正解决问题、消除矛盾、确保社会稳定，自然有赖于基层组织和基层政权，尤其是党的基层组织。
（二）采取有效措施，切实解决影响社会稳定的热点、难点问题
党组织作为维护社会稳定的主要力量要不断增强服务功能，一心一意为群众办实事、办好事，努力把矛盾和问题解决在基层，消灭在萌芽状态，确保社会稳定。一是强化培训，提高业务素质。打铁还需自身硬。基层党组织要采取集中培训、分散学习等有效措施，增强基层干部计划生育、社会治安等业务能力，增强为人民服务的宗旨意识，使每个基层干部都能叫得响，干得硬。二是转变作风，提高服务能力。党员干部要转变工作作风，主动下访发现苗头、发现问题，克服畏难情绪，树立想事为民、谋事为民、办事为民的思想，经常深入农民家中走访、串门，交心谈心，了解疾苦。对家中有重病或生活困难的农户，特别是对五保户、军烈属、受灾农民、上访户要指派专人负责，进行结对子帮扶，使他们感受到党的关怀和温暖，增强基层党组织在维护社会稳定中的发言权和威信。三是突出重点，千方百计解决好移民的思想问题。建立健全了县乡领导挂钩联系乡镇、村移民工作责任制，全面落实“岗位在村，责任在村，服务移民、联系民心”的县乡党员干部“驻村联心”制度，及时掌握移民的思想动态，树立“小事不小”的观念。对各种可能出现的问题，根据矛盾特点积极疏导，主动化解，抓早、抓小、抓苗头，把矛盾解决在萌芽状态。
（三）加强对社会治安工作的领导，为维护社会稳定提供保障。基层党组织要充分发挥组织协调作用，加强对社会治安工作的领导，努力形成全民动员，维护社会稳定的良好氛围。一是建立健全组织体系。成立由基层党组织牵头，有关重点单位参加的社会治安综合治理委员会，定期召开会议研究和处理县内的治安工作。在重点单位和重点地段要建立治安信息点，遴选有责任心的党员群众担任信息员，收集反馈村情民意和治安动态，形成以公安巡警、民警和联防队员为主体，有全县各单位和群众参加的治安防控体系。二是充分发挥党员在维护稳定中的先锋模范作用。党员是党组织的细胞和骨干，基层党组织的战斗力和凝聚力主要靠广大党员来体现，这就要求广大党员在工作区、居住区和社会活动区里成为维稳表率，将村（社区）划分为若干责任区，明确一名或几名领导、党员具体负责责任区的维稳工作，及时掌握群众思想动态，认真做好宣传教育工作，把可能引发不稳定的因素控制在最小范围，解决在萌芽状态。通过扎实的思想政治工作和广泛的动员工作，广大党员干部和群众主动参与到维护稳定工作中，努力形成全党动员、全民参与的维护社会稳定良好氛围。
（四）继续抓好基层平安和谐创建活动，形成全面建设平安绥江，构建和谐社会的发展态势。严格按照《绥江县2008年乡镇综治维稳、巩固平安建设工作年终考核标准》和《平安建设各成员单位参与平安建设的职责任务》，进一步明确各乡镇开展平安建设的领导责任和工作责任。全县要认真实行县综治维稳委成员单位包乡（镇）、村制度，把农村平安建设的责任落实到工作部门、基层单位和责任人。对平安创建工作措施不力、社会治安状况不好、公众安全感较低的乡镇，予以“黄牌警告”限期整改，必要时实施“一票否决”。在强化工作责任机制的同时，不断完善和创建绩效考评机制。完善了平安乡镇和平安村考核标准及考核办法，定期组织对平安创建活动进行考核评比，推动全县平安建设的深入开展。
（五）完善经费保障机制。由于全县财政困难，导致全县维稳工作经费拨付严重不足，制约了全县维稳工作的深入发展和推进。2007年，县级用于综治维稳经费只有20余万元，各乡镇的情况就更不容乐观，全县5个乡镇每年用于综治维稳的工作经费平均不到2万元，综治维稳工作受经费的瓶口制约越来越明显。现已建立的群防群治组织多属于群众自愿性质，在维护社会稳定方面发挥了巨大作用，但绝大多数无任何经费来源，使得工作开始出现被动局面。因此社会治安综合治理工作的经费保障需要走出“政府包办”的圈子，要积极探索和实行社会化的经费保障机制，施行“多点式”经费保障办法，即政府预算出一点，受益单位和受益人出一点等等，通过多方筹集资金，使社会治安综合治理工作得到可靠保障。