一、2008年上半年永善经济平稳较快发展的具体措施和成果

(一) 2008年上半年永善经济平稳较快发展的成果

农业生产运行平稳。据农经部门统计，1～6月农村经济总收入为45790万元，比上年同期增8.81%，实现现金收入26571万元，比上年同期增4.1%。

工业增势保持在较高水平。上半年全县累计完成现价工业总产值13610万元，比去年同期增3098万元，增长30%。

固定资产投资继续保持快速增长势态。上半年全县地方固定资产投资完成48848万元（1－6月实际完成38438万元，完成年度计划目标89000万元的43.1％，同比增长36.5％），完成年度计划目标89000万元的54.9%，完成市计划目标93000万元的52.5%，同比增长73.5%。其中基本建设投资完成37137万元，增长91%（其中:城镇个私小型项目完成7715万元,同比增长89.5%），更新改造完成3144万元，是去年同期的3.8倍，房地产开发完成投资完成8567万元，增长9%。

消费品市场运行活跃。1～6月全县实现社会消费品零售总额20217万元，完成年计划的50.3%，同比增长11.2%，增幅高于全年计划0.2个百分点。

财政金融不断增长。财政收入保持较大幅度增长。1～6月地方财政总收入完成10426万元,为年初计划13432万元的78%,比上年同期的5687万元增长83.3%，其中:上划中央及省级“四税”完成4806万元，同比增长79.9%（上划中央“两税”1561万元，中央分享所得税2318万元，省级分享所得税927万元，市级分享所得税1267万元），由于原留存税收全部概入，因此上半年税收增长幅度较大；地方一般预算收入5620万元，为年初预算7800万元的72.1%，比上年的3016万元增收2604万元，增长86.3%；其中：税收收入5112万元，增长97.5%；非税收入508万元，增长19%。地方一般预算支出完成20209万元，为预算数40774万元的49.6%，比上年同期的14879万元增加支出5307万元，增长35.7%。

金融形势良好。6月末全县金融机构各项存款余额187103万元，比年初增加6176万元，增长3.41%，其中居民储蓄存款余额114744万元,比年初增加14402万元，增长14.35%。各项贷款余额104404万元，比年初增加8075万元，增长8.42%。1～6月各金融机构累计净投放现金25957万元，与去年同期相比，累计多投放现金6996万。上涨36.9%。

城乡居民生活水平明显改善。上半年城镇居民人均可支配收入5303元，完成年计划的51.6%，比上年同期增长10%，增幅同比提高1个百分点；农民人均纯收入达728元，增长11.7%；1～6月农村居民人均期内现金收入811元，比上年同期的673元增加139元，增长20.5%。

（二）推进我县经济平稳较快发展的具体措施

1、做好农业农村工作，确保农民增收。一是各级各部门深入第一线，做好防灾减灾、恢复重建、动植物疫情防治、田间管理等工作，切实落实好各项惠农政策，加强对农用物资价格的监管力度，加大对农业基础设施建设的投入，确保今年目标任务的完成。二是努力调整农业产业结构，促进农业增产、农民增收。切实抓好优势产业的区域化布局和规模化生产，突出特色产业，加快发展，开拓市场，狠抓订单农业，打造品牌特色产品，提高农产品市场竞争能力。三是抓好五大产业的培植、劳务输出、农产品流通等工作，最大限度地增加农民收入。

2、加大协调服务力度，推进工业和非公经济的快速发展。一是各级各部门加大协调力度，提高服务，创优环境，加大招商引资工作，加快推进水泥厂技改、金砂矿建设、中小水电开发、农产品加工等项目，争取早日竣工投产，使之成为新的经济增长点。二是继续协调地方金融机构，加大对我县中小型企业的信贷扶持和传统产业技术改造的资金需求，以缓解和改善中小企业的资金困难。三是做强做优工业经济，通过非公经济和引进外地资本的结合，不断壮大经济总量，调整和优化产业结构，淘汰落后产业，进一步扩大我县经济规模，促进工业和非公经济的快速发展。

3、牢固树立投资拉动意识，保持固定资产投资快速增长。一是牢固树立投资拉动的意识，加大投资工作的力度，确保年度目标任务的完成。二是项目业主和相关职能部门千方百计筹措项目建设资金，加快工程建设进度。三是有关部门加紧项目开工的准备工作，及早启动了一批新建项目。四是相关职能部门抓住关键时期，加强汇报与联系，积极向上争取项目、争取投资。五是在坚持质量和安全的前提下，狠抓在建工程进度，重点抓好基础设施项目、交通、电网、恢复重建以及重点企业的技术改造项目建设。六是搞好服务，创优环境，多方吸引民间资金和外来投资。七是搞好项目储备工作，为投资的持续增长奠定基础。

4、加强物价监管。针对市场物价居高不下的实际，依法加强对粮、油、肉等重要商品价格的监管工作，并采取适当的价格干预措施，抑制物价过快上涨。

5、强化税收征管，确保财政增收。各级各部门加大了税收征管力度，做到应收尽收，确保年度目标任务的实现。同时，加强汇报与衔接，请求上级在税收政策和转移支付补助等方面给予我县支持和倾斜。

二、推动我县经济结构调整、控制物价过快上涨的做法和经验

（一）加强市场价格监管和巡查，保障了春节期间市场商品价格的基本稳定。在2008年元月发出紧急通知：凡是在县城市场经营粮食制品、食用植物油、猪肉及其制品、乳品、液化石油气类的商品经营者所经营的商品价格在春节期间一律不允许上调，如遇特殊情况需要上调的必须实行“调价备案”制度，即在上调价格前24小时内将上调的品种及价格报我局备案，如经我局审查认为调价不合理的，不得调价。

（二）对出租车和客运市场的价格进行检查，确保春节期间出租车、客运市场票价的稳定，切实维护广大乘客的合法利益。

（三）开展市场农资价格的专项调查，为政府决策及时提供详细资料。2008年6月以来，针对我县一些地方尿素价格涨势较快的情况，及时组织价格检查人员深入到村社进行调查走访；同时对我县的农资供销状况进行摸底。

（四）开展行政事业性收费专项检查工作。按照永善县人民政府纠正行业不正之风办公室《关于永善县2008年纠风工作实施意见》，及时开展了我县行政事业性收费专项检查工作。

（五）加强对灾后恢复重建相关建材价格的监管。为认真落实县委、县人民政府2008年6月29日召开的灾后民房恢复重建紧急视频会议精神，我局及时以永发改价（2008）9号下发《关于保持灾后恢复重建建材价格稳定的紧急通知》，要求各生产企业、经营业主要保持市场供应和价格稳定。

三、我县节能减排、改善民生的做法和经验

我县2008年5月5日前已淘汰年产6万吨水泥生产线，每年可节煤（0.93万吨原煤）0.664万吨标准煤；可节电（750万度）0.921万吨标准煤，综合节能1.585万吨标准煤，可削减SO2的156吨，减少CO22.08万吨。

经济和社会效益明显好转，关闭淘汰永善县洛渡水泥厂落后生产线，使用较为科学合理的生产线，公司经济效益明显好转，企业效益好了，职工收入多了，得到广大干部职工的大力支持，淘汰落后生产线，企业生产过程中释放的污染物少了，污染少了，能耗下降了，企业周围群众的生产生活积极性高了，为构建和谐、富裕、文明的新农村打下了坚实基础。

（一）加强领导，完善各项制度

县节能减排办结合实际，及时编制了《永善县“十一五”节能减排规划》、《永善县节能减排考核办法》、《永善县节能减排宣传方案》、《永善县节能减排奖励办法》和《关于做好淘汰落后生产能力工作的通知》等文件和规章制度，节能减排目标责任责任书正在草拟。

（二）认真抓好节能减排各项措施、规定的落实

按照国办发明电〔2007〕19号文件要求，县清理高耗能高污染领导小组及时对全县高耗能高污染的企业进行了清理检查。

目前，我县溪洛渡水泥制造有限公司已投入1600余万元进行环保技改，并与四川禾森电力公司达成初步协议，计划投资人民币20000万元对现行水泥厂进行技改，将原厂改扩建为100万吨/年的新型干法生产工艺，综合电耗小于98千瓦时/吨。永善金沙矿业有限公司已将原公司日处理60吨的选厂进行淘汰，并投入400余万元新建了日处理300吨的选厂。

整合好水能资源，使资源开发立足于可循环利用。进一步加快电网建设和改造，提高电网等级，逐步淘汰高能耗的电能设施、设备，对新上的用电设施、设备的选型和使用，严格按照国家电器设备能耗标准执行，做到高能耗产品不选、不用。加快农村电网改造、建设步伐，把节能减排工作推向农村，解决好农村电网、电力设施（设备）老化、陈旧、能耗高的突出问题。

严格行业准入制度，加大整合力度，推进资源整合。通过招商引资，引进大企业、大集团到我县组建选、冶一体的矿冶集团，实现有色金属行业集中发展。重点发展铅锌等有色金属采选、冶炼、加工行业，着力提高共伴生矿的综合利用率，实现资源化增值循环。对新上或改、扩建项目，严格按照国家产业政策设置门槛，对符合立项条件的项目必须符合节能减排的各项要求方能办理各项手续。

（三）倡导科学合理的生活方式，优化用能，促进节能减排

积极推进建筑节能减排。大力发展节能省地型建筑，推动新建住宅和公共建筑，严格实施节能50%的设计标准，推动既有建筑的节能改造，大力发展新型墙体材料，通过努力，我县大型高层节能省地型建筑物溪洛渡大酒店17层即将投入使用、水务大楼11层已建成投入使用，大型高层节能省地型建筑成为我县节能减排的一大亮点。

大力推广城乡居民太阳能热水器，通过宣传，我县新建建筑物大部分安装了太阳能热水器，积极引导旧城区居民和公共建筑安装太阳能热水器，以最大化节约能源。

引导商业和民用节能减排。在公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅推广采用高效节能减排办公设备、家用电器、照明产品等。积极按照国家相继出台的电器新能耗标准，严格执行电器市场准入，引导消费者选用高能效电器，形成全社会节电的生产、市场、消费的环境机制。自2006年起，县委办、人大办、政府办、政协办、经贸局、发改局等部门率先推行使用节能设施、设备，计划到“十一五”期末，全县公用设施、宾馆、商厦、写字楼高效节能灯具应用率达到85%，城市居民住宅高效节能灯具应用率力争达到50%。

（四）抓好农村节能减排

一是大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，“十五”期间，县委、政府把沼气池建设作为“云岭先锋”工程来抓，取得一定的成效，受到当地农民群众的热情欢迎。2008年计划完成1000口，现已完成435口，按每口年节煤2.86吨标准煤计算，已完成的435口沼气池可节能1144.10吨标准煤。计划到2010年，我县沼气池达到31000口，农户总数的20%用上沼气灯、炉等节能设备。二是采取多能互补，推广省柴节煤灶，积极开展烤烟灶、炒菜灶等“三窑四坊”的节能改造，大力推进农村节柴改灶工程，2008年1至5月我县已完成节柴改灶590口，按每口每年节煤1.43吨标准煤计算，可节能943.7吨标准煤。节柴改灶项目的实施，让农民早日告别烟熏火燎的传统生活方式，远离了“脏、乱、差”，让山更绿，水更清，村容、村貌焕然一新。三是筹措资金鼓励农民安装太阳能，对积极安装太阳能的农民给予一定的补助，让农民主动参与到节能减排工作中来。四是加大招商引资工作力度，鼓励有技术、有实力的企业到农村建设发展农作物秸秆气化集中供气系统，综合利用各种原料，发展农村清洁方便燃料，节约能源。

（五）用好工业发展专项扶持资金，搞好节能减排工作

从2007年起县政府每年拿出100万元专项资金扶持工业经济和非公经济发展，其中部分用于支持鼓励高耗能高污染行业按国家产业政策要求改进落后的生产工艺，淘汰落后的生产设备，遏制高耗能高污染行业的增长、促进高耗能高污染行业节能减排的措施落到实处，全面完成节能降耗减排工作任务。