村组干部队伍是党在农村工作的基础和重要依靠力量，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，肩负着发展农村经济、维护农村稳定、管理村级事务的重任。按照省市委有关改善和提高村组干部待遇的要求，我们于5月9日至20日深入巧家县金塘乡、蒙姑乡，永善县细沙乡、莲峰乡，盐津县牛寨乡、盐井镇，镇雄县赤水源镇、场坝镇实地调查了解、走访，与164人县、乡、村、小组四级干部进行座谈，多层次、多渠道收集和了解村（社区）干部、村民小组长的政治、经济、社会保障待遇的落实情况和现时状况。
一、基本概况
全市143个乡镇（办事处），1201个村，69个社区，有村（社区）党支部书记860人、副书记128人、委员3898人；村委会主任835人、副主任1211人、文书85人、委员3735人;村民小组长26146人；村党支部书记、村委会主任“一肩挑”410人。截止3月30日，全市村（社区）党支部书记、村委会主任月最高生活补贴600元，最低395元，相当于当地普通农民工月报酬的66.67%和43.89%；党支部副书记、村委会副主任（兼文书）月最高生活补贴500元。最低300元，相当于当地普通农民工月报酬的55.56%和33.33%；而村民小组长月最高生活补贴30元，最低为12元，相当于当地普通农民工月报酬的3.33%和1.33%。
二、存在的问题及原因
1、生活补贴低，经济没甜头。通过十多天的实地走访座谈，全市各村绝大多数村（社区）没有集体经济，“空壳村”现象极为严重，村组干部除了财政下拨的生活补贴外，没有任何经济收入，村党总支(支部)书记、村委会主任的月平均生活补贴450元，最高的600元，最低的395元; 党支部副书记、村委会副主任（兼文书）月平均生活补贴350元，最高的500元，最低的300元；村两委委员只有兼任治安员时才有生活补贴220元，治安员最高的生活补贴250元；而村民小组长生活待遇更低，平均生活待遇仅有20元，最高的是30元，最低的只有12元。由于村组干部生活待遇低，导致村组干部工作积极性不高，为民意识观念淡薄，得过且过，更为严重的个别村干部 “不辞而别,不务正业”外出打工。座谈中绝大多数小组长说：我是一名共产党员，只讲奉献不讲钱，如果讲钱一天只有0.4元或１元，整天还遭到家人怨。
2、提拔晋级难，政治前途渺茫。村干部既不是国家在职人员也不是国家在编人员，在选拔录用方面只能下不能上，基本上是“铁打的营盘、流水的兵”，既不能进事业单位，更难进入公务员行列。今年，省委出台了在优秀的村（社区）党总支（支部）书记和村委会主任中考录公务员，确实鼓励了一大批村干部，由于村级干部大部分年龄过大，文化偏低，符合任职年限的都普遍超龄，但要符合考录的年龄、学历、任职年限等条件，所以进入公务员队伍的村干部微乎其微。在晋级晋职方面除极个别的情况外，村干部要想成为国家公职人员、享受级别待遇十分困难，不少村（社区）干部望“公”兴叹。而且能力强、文化高、年轻的大多不愿干，外出务工经商，原因是生活补贴低，利益驱动，心理不平衡。
３、社会保障差，后顾有忧。通过调查了解，一是在职的村（社区）干部社会保障差。绝大多数乡镇没有为村干部购买医疗卫生、退休养老保险，村干部退无所依，一些村干部觉得自己既无前途，又无“钱”图，遂产生了撂担子的想法。二是离职村干部生活补助低。不少村干部辛辛苦苦为党工作几十年，退下后生活补贴远远低于城市最低生活保障线。多数乡镇由于经济拮据，对村改后退职干部没有任何补助，这对现任村干部产生了不良影响。三是特困村干部生活救助难。部分乡镇村干部有病无钱医、有事无人管、生活无着落的问题比较突出，缺乏长期有效的救助机制。从结构上看，大多数村干部已人过中年，数十年来为村务工作默默无闻地做了大量的工作，与其他干部相比，退休无保障，收入差距大，村干部普遍感到后顾忧忧。在村级体制改革后，村组干部从工作岗位上退下来后，不论是何种原因退下来的，均无任何补贴，什么待遇都没有，这个问题在职和不在职的村干部反映强烈。
以上问题的存在，导致了有的村（社区）干部不想干，短期行为严重，工作得过且过，不时有闹情绪等现象的发生。主要表现在：一是部分村（社区）干部感到委屈。工作了几十年，活没少干，气没少受，群众、家庭不理解，得不到社会应有的尊重与认同。二是部分村（社区）干部不安心工作，后继乏人。为此出现了没能力的人想当村干部但干不了，有一定能力的合适人选又不愿意干，强人、能人纷纷外出务工经商，发家致富，导致村干部后继乏人。三是村干部执政能力不高，短期行为严重，对农村经济社会发展的控制能力和创新能力不强。
三、改善和提高村组干部待遇的对策和建议
近年来，在各级党委政府的共同努力下，我市农村基层组织建设不断加强，促进了农村经济社会的健康发展。但由于全市县区、乡镇经济社会发展水平不平衡，村级干部待遇偏低和激励机制不够健全，导致村级中能人、强人难选，村（社区）干部综合素质偏低，村组干部流失严重，难以发挥带头致富和带领群众致富等作用。为了稳定村组干部队伍，夯实党在农村的执政基础，进一步调动广大村（社区）干部的工作积极性，加快新农村建设和全面建设小康社会进程，从实际着眼，从长远出发，制定改善和提高村组干部待遇的机制和措施，充分调动村组干部的“双带”作用，是我们目前急待思考和解决的问题。
（一）科学完善村组干部待遇提高机制
——建立健全村组干部激励机制。建立和完善村组干部绩效工资制。以目标管理责任制为核心，以年度考核为基准，以绩效工资为着力点，不断制定和完善村组干部年度考核办法。在保证基本待遇的前提下，把村级工作业绩与村干部的评先评优、生活补贴、升降去留等挂钩，激励村干部想干事、能干事、干成事，采取以奖代补等方式，逐步提高村组干部的经济待遇，从而不断提高村组干部的工作积极性和工作热情。
——探索和完善村干部选拔培养机制。广大农村（社区）基层干部是农村和基层工作的重要力量，长期以来，他们为贯彻落实党的路线、方针、政策，帮助群众排忧解难，带领群众脱贫致富，促进基层“三个文明”建设作出了重要贡献。要结合我市农村工作的实际，因地制宜，以贯彻落实《公务员法》为基准，择优提拔录用，提供发展平台，以改善乡镇干部队伍结构为目标，逐步选拔村（社区）优秀党支部书记、村委会主任进入国家公务员队伍，增强村（社区）干部岗位的吸引力，促进农村经济社会发展，激发农村干部（社区）干部工作积极性。建立和完善从村干部中招聘国家公职人员制度，每年拿出一定的指标，专门用于解决村干部的选拔难问题，采取乡镇党委推荐、组织部门考察、公开招考的形式，从优秀年轻村干部中招聘人员到乡镇任职，或录用为国家公务员，实行契约式管理。对德才兼备、实绩突出的村（社区）干部，采取“升职不挪位”的方式，可以考虑提拔为乡干部，但仍然留在村里任职，不断提高村（社区）干部的政治待遇。
——建立健全村组干部待遇保障机制。一是建立和完善村组干部生活补贴提高机制。采取市县区分级负责、分类解决的办法，不断完善村组干部生活补贴的提高机制。当前全市村（社区）支书、主任(含支书、主任“一肩挑”)月最高生活补贴为600元，最低为395元，只相当于当地农民工月报酬的66.67%和43.89%；党支部副书记、村委会副主任（兼文书）月最高的是500元。最低的是300元，只相当于当地农民工月报酬的55.56%和33.33%；而村民小组长月最高生活补贴为30元，最低为12元，只相当于当地农民工月报酬的3.33%和1.33%。如何改善和提高村组干部的待遇问题，我们认为：1、大力推行村（社区）党支部书记、村民委员会主任“一肩挑”，兼职兼薪办法。按照“精干、高效、减员”原则，条件成熟的乡镇，大力推行村党支部书记、村民委员会主任“一肩挑”和村两委委员交叉任职，精减干部职数，实行兼职兼薪，绩效工资制，以利进一步改善和提高村组干部待遇水平。2、多方筹集资金，提高经济待遇。市县财政要在可承受的前提下，逐年增加一部分支出用于提高现任村组干部的基本生活补贴，提高村干部的补助标准，使村干部基本生活补贴不低于当地农民工的人均收入水平，并随经济社会的发展而不断提高。二是建立健全村（社区）干部的社会保障机制。1、对连续担任四届以上现任的村（社区）干部纳入农村基本社会养老保险，并适当给予一定的补贴。采取个人自愿申报保险标准，组织评定的办法，由个人承担一点，财政补贴一点的方式，解决现任村（社区）干部社会养老保险问题。有条件的地方可以由县、乡、村按一定比例分担的办法，为村干部购买养老保险。2、发放离职村干部的生活补助。对连续担任村（社区）党支部书记、主任、副支书、副主任五届以上，男55周岁以上女50周岁以上，或因身体原因、选举中正常落选的村（社区）党支部书记、主任、副支书、副主任由县区财政筹措和发放一定数额的生活补贴。3、设立特困村（社区）干部救济基金。采取市县财政拨一点，党费拿一点的办法，对患严重疾病或生活难以自理的村干部予以补助，切实为离职村干部解决实际困难。
（二）建立村级集体经济发展机制。要大力发展和壮大村级集体经济，切实解决“空壳村”现象，通过招商引资、退耕还林、盘活资产、资源开发等途径，壮大村集体经济实力。一是建立村级集体经济发展基金，采取市县财政支持一点，党费拨一点，村（社区）筹措一点的办法，建立村级集体经济发展基金，由县区委组织部代管，每年各县区根据各村（社区）委员会未来经济发展潜力、集体经济发展基础、村（社区）干部素质，确定一定数量的村（社区）创办集体经济实体，市、县、乡给予一定的资金、技术、人才扶持。二是制定村级集体经济优惠政策。市、县区党委政府要为村级集体经济的发展创造良好的环境，制定结合本县区村级集体经济发展的优惠政策和鼓励措施，从政策、资金、人才等方面加大扶持力度，不断壮大和发展村级集体经济实力，解决村（社区）委员会的“造血”功能，为改善和提高村组干部经济待遇创造一定的条件。用村（社区）的经济发展缓解市县区的财政压力，同时激发村（社区）干部加大自身发展的动力，变“输血”为“造血”。
（三）规范管理，强化教育，改善工作环境。村组干部是党在农村工作的基础和重要依靠力量，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，肩负着发展农村经济、维护农村稳定、管理村级事务的重任。县乡党委要切实加强村组干部的职业教育培训工作，统一思想，提高村组干部的服务意识和服务技能，大力推进村务公开，落实民主管理，让民主议事、民主理财更加透明、更为有效，架起基层干部、党员与群众沟通的桥梁。加强普法教育，提高村（社区）干部依法行政的能力，教育村民正确行使权利，自觉履行义务，对少数拒不履行义务、严重影响农村工作开展的村民加大处置力度，维护村（社区）干部正当权益，在社会上营造理解、关心、支持村（社区）干部工作的良好氛围。各级党组织要对村（社区）干部在工作、生活中遇到的困难和问题，及时关心、帮助、解决；对侮辱、威胁村干部人格和人身安全的事件，要及时处理，不能不了了之，使村干部的积极性受到挫伤。