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昭通市“党支部+合作社+农户”助力产业组织化提升
发布日期:2021-04-27 16:24:20     来源:昭通市供销合作社

 “十三五”期间,全市结合高原特色产业发展实际,紧紧围绕市委、市政府脱贫攻坚战略部署,按照良种良法、高度组织化和集约化模式、党支部+合作社“三个全覆盖”的要求,把合作社作为发展产业的重要载体,积极探索合作社与入社群众利益联结方式,扎实推进合作社规范发展,带动入社群众增收,助力产业组织化提升。

一是紧扣“三个全覆盖”要求,建立党建引领合作社机制。“十三五”期间,市委、市政府相继出台了系列支持合作社发展的政策,提出了良种良法、高度组织化和集约化模式、党支部+合作社“三个全覆盖”的发展要求,明确建立党建引领机制。实现基层党组织支持推动、领办创办、监督服务所在辖区合作社全覆盖,切实解决合作社建设重视不够、组织化程度低等问题,推动了合作社规范发展。2020年底,全市依法登记合作社7311个,比2016年的3435个增加了3876个,增长112.8%。已累计注销吊销合作社2218个,是2016年144个的15倍多,促进了合作社规范发展。

二是分步推进,创新标准推动合作社发展。全市遵循先发展、后规范、再提升“三步走”的原则,采取分步实施、稳步推进,分类指导、科学研判,分级管理、推广示范的工作方法,扎实推动合作社的建设。先发展,是基于贫困村产业发展的实际,鼓励合作社在数量上的扩面增长,组织群众“抱团”发展。后规范,是基于合作社在发展数量实现突破,随即开展规范管理,促进健康发展。再提升,是基于合作社得到了规范发展,进一步推进合作社提质增效,积极发挥带动贫困户增收的作用。并结合全市脱贫攻坚实际需要,创新性提出“三联结、四规范、五统一”(即:建立合作社与村级党组织、产业龙头企业、入社成员利益的紧密联结;规范章程制度、财务管理、利益分配、档案管理;推行统一良种优仔、统一技术标准、统一生产管理、统一产品营销、统一生产保险)的规范发展标准,累计培育了市级以上示范社569个,比2016年的309个,增加了260个,增长84.14%。并按照这个标准培育合作社带动贫困户发展,实现有产业发展条件的贫困户至少有1个新型经营主体带动,确保有产业发展条件的贫困户如期实现脱贫。

三是整合资源,搭建合作社发展平台。建立县级农民合作社综合服务中心,为275贫困村合作社免费提供财务代理、政策咨询、项目申报等服务;依托省农担公司昭通办事处在11县市区推进建立了“政府+担保公司+银行+合作社”四位一体的金融服务模式和风险分担机制,向农业银行、农村信用社、邮储银行、富滇银行等金融机构推荐18批次2368个有信贷资金需求且信誉良好的合作社,省农担公司昭通办事处累计出具担保函632笔,落地金额4.69亿。其中新冠肺炎疫情后共出具担保函74笔6440万元,帮助合作社协调和解决生产经营中贷款难题;抓住东西部扶贫协作历史机遇,指导成立昭通供联公司,采取与东莞、中山及省内外供销社建立“供销联盟”、与昭通日报社合作开展网络直播带货、订单农业等方式,拓展全市合作社农产品销售渠道。2020年,昭通、东莞两市供销系统企业签订农产品购销协议共计2550.5万元,实现成交1702.45万元,全市供销系统全年实现农特产品销售5739.17万元。

四是强化党组织引领,探索多样化发展方式。昭通市结合实际,坚持党组织对农村各类合作经济组织的全面领导,积极鼓励和推动“党支部+合作社”全覆盖工作,特别是强化村级党支部引领、监督、服务的作用,依托当地能人大户、产业龙头企业、驻村工作队等资源,探索了多样化发展方式。党支部直接领办创办合作社:主要由村干部、基层党员领办创办合作社,促进党建带产建,村级党组织与合作社紧密联结,带领贫困群众“抱团取暖”,实现基层党建与脱贫攻坚“双推进”。例如,大关县琦鑫黄牛养殖合作社由村支书丁琪带领群众组建,入社成员1160户,成员户均增收5000余元,建成了大关县红色农场示范基地、昭通市非公企业党建示范点。依托龙头企业带动合作社:主要通过龙头企业带动,延长产业链,实现种养殖、产供销一体化,有效解决合作社抗市场风险能力弱、运行管理不规范等问题。例如,昭通信龙黄牛养殖合作社由云南信乐实业集团有限公司带动,在永丰镇党委的领导下,成立了党支部,发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,带领当地群众养牛致富,带动成员户均增收1万元,走上了产销一体化的发展道路。集体经济带动合作社:建立村集体、合作社和群众利益共同体,将村集体、合作社和群众通过股份合作紧紧联结在一起,改变过去村集体将资源简单发包租赁的低层次发展模式,同时改变群众单打独斗的分割局面,有效将村集体资产激活增值,实现村级集体经济壮大、合作社增效、入社群众增收。例如,盐津一把伞竹笋种植合作社由村级集体公司参股,指导和监督合作社规范运行。村级集体公司、合作社、农户按照1:2:7比例进行分红。依托能人或大户领办合作社:由能人带动、农户参与、自筹共建、股份合作、风险共担、利益共享,紧紧围绕贫困群众增收,依托当地优势资源,发展生产拓展市场提升产业效益,增加贫困群众收入。例如,永善县永兴中药材种植专业合作社由全国人大代表谭德才领办,主要从事党参等中药材种植、加工、销售,有成员129户(其中,残疾成员31户),户均分红1万元以上。挂钩单位帮扶合作社:由各级挂包帮单位及驻村工作队积极指导挂钩村合作社建设。例如,上高桥乡大寨村由昭通市委办驻村工作队积极发动村里的能人创办合作社,并动员有产业发展条件的贫困户入社“抱团”发展。为解决合作社周转资金不足的问题,驻村工作队队长带头,为合作社及入社成员当起担保人,协调贷款资金295万元,切实帮助合作社解决了发展资金不足的难题。合作社联合发展:主要是合作社在发展中,结合实际和发展的需要,实现跨行业、跨区域的联合,可有效降低成本、增强市场竞争力和抵御风险能力。例如,昭阳区德杨斯种植合作联社由8个合作社组建,实现苹果、玫瑰、葡萄等水果蔬菜种植销售跨产业发展,带动1588户农户发展。订单带动合作社:通过全国扶贫“832”“供销e家”“供销联盟”等线上线下平台,为合作社找订单拓展销路。例如,大关供销社整合合作社资源,在9个乡镇分区域、分行业成立合作社联合社3个,与自贡等地供销社签订农产品订单,金额3000余万元。

五是强化利益联结,助力群众持续稳定增收。通过引导有产业发展条件的农户及贫困户,以土地、技术、产业扶贫资金及其他资产等加入合作社,通过入股分红、土地出租、就近务工、农副产品销售、技术培训等利益联结方式,带动贫困户参与发展。一是贫困户以产业发展资金入股的方式,2020年前采取保底收益,2020年后按照合作社发展情况采取保底收益和根据产品交易额返还等方式分红。例如,镇雄县黑树镇26个村民小组219户贫困户投入产业发展扶持资金113.5万元,村委会投资5万元,加入镇雄县益旺养殖农民合作社。2017年1月1日至2022年12月31日期间,合作社第一年按贫困户入股资金比例,实现利润的10%兑现分成,第二年在上年年利润的基础上按5%的比例递增,逐年向贫困户兑现收益。从2023年起,再根据合作社发展实际,召开成员(代表)大会商议利益分配协议,既依法保障合作社权益,同时也保障入社成员增收的可持续性。二是贫困户以土地流转的方式,获得地租和优先务工收入。例如,鲁甸县新兴马铃薯专业合作社,主要从事马铃薯育种、新品种引进、试验、示范、种薯扩繁、栽培技术的研究与推广,推广新品种面积30万亩,带动周边农民增加经济纯收入1800万元。在发展过程中,通过流转土地标准化规模化管理的方式,带动1000多户入社群众特别是贫困户增加收入,取得了良好成效。合作社共流转土地2218亩,每亩租金200元,流转土地的成员户均实现租金收入1000元左右。同时,合作社吸纳贫困户300余人到基地务工,户均务工增收9000元。通过土地流转、优先务工渠道等,入社成员户均增收10000元以上。三是贫困户以参与劳动的方式,按照工时获得报酬。例如,永善县众森鑫种养殖合作社,从事花椒种植和肉牛养殖,总投资609万元,带动202户农户(其中,贫困户156户),年总用工数量为160人左右,年共计发放工资187.5万元,入社贫困户优先务工,最低务工收入1000元,最高务工收入达20000元,让入社群众得到了最直接的实惠。四是贫困户按照合作社标准生产由合作社统一销售的方式,帮助贫困户打开产品销售渠道。例如,鲁甸县浩丰苹果合作社主要从事苹果产前、产中、产后的技术、信息服务和产品销售、批发、加工、包装、运输、储藏等服务。示范带动周边380农户按照合作社标准种植苹果3000余亩,由合作社负责统一销售,带动贫困户人均收入5000元。

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